陈冲：我国税基已固 此时此刻正是税制改革时机
2022-07-21 14:56 联合报／ 记者 巫其伦／台北即时报导
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前行政院长、新世代金融基金会董事长陈冲。记者巫其伦／摄影
疫情加上通膨，民众荷包吃紧，前行政院长、现任新世代金融基金会董事长陈冲撰文指出
，日前所得税才刚申报结束，现在又遇股市起伏减损财富，薪资所得为主的纳税人心痛可
想而知；他也提到，观察去年综合所得税结构，约有71%来自薪资所得，这些“探吃人（
台语）”看到周遭许多财产交易或租金所得免税，“是否会心生不平？”建议过去几年税
收超征，现阶段正是税制改革的时机。
陈冲指出，早期政府财政困难，全民均共体时艰，之后经济稳定成长，尤其过去8年，除
前年因疫情短征外，其余均财政超收，去年税收更超征达4327亿元，政府当然自认拼经济
有成，但超征金额庞大，原因显然不只一端，例如预算编列失真、税率过高、物价上涨、
财务管理不良等，也会造成中央地方财政失衡扩大的后果，但以薪资为主要收入的勤劳工
作者，“卑微的期望，应该只是自己可支配所得能否增加一些？年底将有县市长及议员选
举，各位候选人难道不想有些诉诸人心深处的政见？让选民有些激情。”
他提到，过去所得税法持续修法，将纳税人全球所得作为课税客体的法制已然粗备，但目
前问题是“空有法制，但无力查核的隐忧仍在”，与外国租税合作也因外交碰壁一筹莫展
，但天佑税捐稽征单位，就在税法属人主义开张之际，美国碰巧也在2010年通过效力超越
国境的“外国帐户税收遵从法”（FATCA，肥咖条款），使美国财政部取得向外国金融机
构索取资料的权利，此一霸权法律逼使其他国家积极研商对策。
他表示，经济合作开发组织（OECD）于2014年7月推出国际版的肥咖条款，也就是CRS共同
申报准则，只要取得有利害关系的国家协助，查索国人在外税务资料，已有路径可循，“
至于执行成效，就要看财政部、外交部的能耐了。”
他进一步说，配合国际由租税竞争，转为租税合作的趋势，最近CFC（外国受控公司），
成为各大公司董事会的热门话题，以往获利保留国外顺便避税的模式，面临各国挑战。原
因是自从2016年增订所得税法第43条之3，建立营利事业CFC制度、2017年增订基本税额条
例第12条之1，建立个人CFC制度后，行政院更核定2023年起国内将正式全面施行CFC，眼
看台湾自主接轨国际反避税趋势，一时之间，各大企业经营者及高层相继为CFC对税务的
影响，讨论因应或解套方案，也许结论各有不同，但一致的看法是，慢火煮青蛙，几年下
来，政府已布建完成全面掌握Global basis税基的法源。
政府多年税收超征，2023年起税捐稽征军火充足，国家不缺钱，此时是否能从体恤底层民
众的负担能力，研究税制税政真正公平的改革，例如薪资所得者（尤其年轻族群）税率折
减、提高标准扣除额／特别扣除额、自用住宅一屋免税、各种财产交易所得课税、以及纳
税人权益保护独立机关的设置等，“各位候选人如真正了解民瘼民怨之根源，就知道软土
深掘不是好方法。”
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