越南高铁计划再次浮出水面, 日本紧密关注
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2019/01/16 PRINTEMAIL
越南的“南北高速铁路”建设计划再次浮出水面。该线路将从首都河内通往商业城市胡志
明市，2030年以后相继开通，总投资预计达到6.5万亿日元规模。其背景是越南经济快速
增长正推动旅客出行需求增加，但该构想在2013年曾因资金方面隐忧而一切归零。此次能
否确保充裕资金也成为课题。
计划显示，越南北部城市河内至中北部的荣市（约280公里）、南部的胡志明市至中
南部的芽庄（约360公里）2个区间将在2030年以后率先开通。在确保收入的同时，再建设
剩下的约900公里区间，全长约1560公里的河内至胡志明市线路预定等到2045年开通。
河内至胡志明市之间的现有线路需要30多个小时。如果时速350公里的高铁得以实现，最
快能以5小时30分钟左右连接两座城市。相关人士表示，乘坐高铁的费用预计为航空路线
的一半左右，单程约为5千～1万日元（约合人民币312～624元）。
越南交通运输部计划向10月的国会提交相关法案。交通运输部委托的顾问公司在2018
年底结束事前商业化调查，已经与财政部和计划投资部等启动如何确保钜额费用等最终作
业。日本政府也力争推销新干线，正为调查提供协助。
南北高速铁路原本由越南政府于2000年代前半期规划。当初力争2014年开工，到2035
年全线开通。该线路除了应对持续扩大的旅客需求之外，还具有连接在越南战争中被分裂
的南北方的象征性意义。日本提供协助，越南政府以采用新干线方式为前提推进计划。
但是，项目总投资达到5万亿日元规模，由于难以确保盈利等原因，2010年相关法案
在国会遭否决。越南方面曾讨论从高铁方式改为时速160～200公里的“准高铁”方式等修
正案，但对钜额投资的反对强烈，该计划在事实上搁置。
在越南，政府的内阁会议上作出决定后，相关法案在国会被否决实属罕见。有分析认为，
背后还存在越南共产党内权力斗争的影响。但在2018年10月，最高领导人、越共中央总书
记阮富仲兼任国家主席，政治体制的稳定感加强，重启计划的时机正在成熟。
要实现此次计划还面临资金的阻碍。按计划，在总投资中，8成由国家承担，2成由民间承
担。越南把主权债务占国内生产总值（GDP）的比率定为65％，目前徘徊在65％附近。为
了遵守财政纪律，越南正在减少公共工程，推迟预算分配，政府开发援助（ODA）的新增
项目已在事实上停止。
要实现计划，除了增加民间资金的比例之外，还有可能需要放宽“65％规则”等。一
直为调查提供协助的日本政府打算通过ODA提供援助，但在越南政府内部，重视财政纪律
的呼声也根深蒂固。
河内和胡志明市间的航空乘客每年达到约700万人。每天有约50趟航班运行。英国调
查公司的统计显示，越南具有全球第7大、东南亚最大的国内航空需求。2个城市目前的主
要交通手段是飞机，但如果高铁建成，有望带动沿线城市的经济发展和旅游需求。
日本政府和民营企业也越来越关注越南的高铁构想。过去实施的商业化调查由日本国
际协力机构（JICA）协助，日本的商社和铁路企业等对越南高铁也很感兴趣。日本政府相
关人士表示，“此前与越南政府展开紧密合作，希望推动项目落实”。