2016.4.7例会
今天的主题是莫拉克风灾的灾后重建，很多的天然灾害影响的地区是在原住民的生活区域
，而政府在重建的过程中是否考虑到原住民文化的独特性，又是否尊重部落的主体性，是
我们应该讨论的议题。
那玛夏乡位于高雄县，紧邻于阿里山乡，本是卡那卡那富的居住地，后有布农族迁入，另
有拉鲁哇族居住，因为当地地势的关系，一旦灾害来临都会有很大的影响。
灾后的重建有分类为原地重建与异地重建，简单来说就是是否将灾民迁离原本居住的地方
，而大部分都是以政府方为主导的计画。当莫拉克风灾之后，政府曾发布各项重建之条例
，其中的迁村条款造成当地民众的反弹，因为其具有强制力，而政府又以各种的手段劝说
当地居民配合，而其背后对于居民权益的影响却没有说明。如其中的画定特定区域重建等
等。
而原地重建所面对的困难是，重建的区域多半是原住民的保留地，其之间所有权的纷争相
当复杂，且灾害后可能会造成地貌的改变，使得所有权的冲突更难以厘清。
高雄的杉林大爱园区就是一个异地重建的例子，而被迁来的居民面对到许多生活适应上的
困难与突兀。
我们先来看一下对于莫拉克灾后重建的条例的几个质疑。首先这个条例出于紧急，但其中
过度排除了其他法律对于其条例的保障，简单来说这个法对于灾民，会比其他的法条更适
用，而这个法也过度授权了政府体系对于灾民与灾区的各项工作。
在灾害当下，会先面临到紧急安置的程序，危险的居民会被安置至安全的地方，而重建是
之后的工作。而重建并非紧急安置，而重建条例却强调短时间去处理问题，重建应该是一
个漫长的工作。
原策会的监事表示，这样的条例会使得原住民被迫离开原来的传统领域，原住民只想要回
家，却被政府强迫搬离，根据调查不到四成的原住民不想搬到永久屋居住，而政府是否了
解原住民的想法并做到沟通?那玛夏居民表示，灾民在政府与原住民的观念中是不一样的
。
世界银行对于灾后的异地重建表示，异地重建这应为重建的主导者，应与政府合作并共同
策划，也应组织重建委员会，避免再过远的地方重建，并充权灾
民，使他们拥有继续生活的能力。
我们现在来看一个影片。
透过这个影片可以看到，灾后重建是一条漫长的路，终究哪里是一个终点没有人知道，而
政府到底有没有考虑到原住民的需要，而那玛夏的现况又如何?我们来看一个原民台的影
片。
接下来是我们的讨论时间
当面对灾后重建时，部落的自主性应该如何被展现，而政府的权力又在哪里?
(一) 评估阶段:到底安不安全是要如何判定?政府与居民的认知有差距时应该如何处理?
念主:一开始我们讨论了理想性的状况，由专家来判断是否适合居住，但最后的决定权仍
然在居民，若危险性很严重，但居民仍然执意继续居住，后续的处理需要讨论。
怡慈:我们希望有充分的沟通与告知，政府与人民也必须沟通，若沟通后仍无法达成共识
，若依居民为主，对于政府的各项社会资源有可能浪费，而已政府为主，则会忽略了居民
的权益，但大部分的公听会都无法做到居民的意见充分被表达，政府以半强迫的方式执行
政策。
芳芳:专家与居民的认知的确会不一样
(二) 咨商阶段:如何使居民认知并接受原居地不安全且同意迁居与迁村的安置方式?是否
沟通良好?
千彦:我们刚刚讨论到，是不是要到一个新的地方?切结书是可以被运用的，可以用来表示
自己对于自己生命财产的负责，但必须有足够的时间去思考，而到了一个新的环境，政府
应该做更多的准备与辅导，不然会使得迁居者无法适应，比留在原地更糟糕。
杰美:我们认为理想下能够保留原来的生活习惯，那些被评为危险的地方仍然可以回去，
但不能久住，而新居地也必须居民自力组成发展组织去推动其发展。但其不太可行，除了
居民自主的认可外，政府面对着许多外界与舆论的压力，而迫于仓促完成工作。
芳芳:补充Giyav的话，现在最大的问题是如何在新的居住地如何继续保存原本的文化与产
业的发展。
Giyav:在各社区再进行社区发展时，很容易发生各地区同质化的问题，但也有人认为灾难
也给了族人一个对于文化流失的警惕，许许多多的文化产业得以兴起。
(三) 安置阶段:如何让居民真正参与重建的过程?在莫拉克的异地重建中，迁与不迁是唯
一的选择吗?是不是有别的方法?
思夷:让居民有选择的权利，并非完全被切结书绑死，可以以租借的方法处理，或是紧急
避难所。
Giyav:其实跟思夷讲的有点像，有几个模式，离乡与不离乡的差别，而在选址的决定上，
一开始因为政府与NGO的影响，原住民的选择本来就不多了，而地方的重建委员会有各项
重建的功能，而社区工作最后的目的就是使社区用有自给自足的能力，像是有农地的分配
等等的措施，而社区发展的关键在于部落本身的向心力。
我们那边的年轻人平常住在永久屋，假日就回去，有需多被迁离的居住地是不能有居住事
实的，会被检举，但有些地方的工作者会睁一只眼闭一只眼，所以仍然有许多人可以回去
原本的居住地，法归法，现实则是归现实。
芳芳:今天的讨论到此为止，希望大家对于灾害有更多的想法与启发，这礼拜是希望和大
家多讨论重建这件事情的问题与解决方法，他是一个历程，迁村迁徙之后这些人要怎么自
处，这是更值得被讨论的，灾后重建是复杂的(林万亿)，需要长时间让居民适应，而灾害
所带来的影响对于部落也可能有益处。
思夷:有些新居地是族群混合的，在文化上是否又是一种融合?这对于文化的发展是好的吗
?这样的状况对于居民的族群认同是要怎么去处适?另外，许多社区会有因为NGO特性的规
定，这样居民如何去展现主体性?有钱的人就是老大吗?
Giyav:部落公法人也是一个问题，灾后重建的新型态部落如何让部落公法人适用于其中?