联合新闻网 | 2017-05-08 01:23:00
前瞻基础建设计画争议愈演愈烈，不仅在野党强力杯葛，连绿营重要人士也不以为然。在
低迷不振的大环境下，政府大力投入公共建设，带动民间支出，确有振衰起敝作用。同时
，当前百废待兴，许多建设也确有兴建必要。
各方质疑症结并不在此，而在于耗费不赀的轨道建设，是否已确切完成相关的成本效益分
析。倘若预期效益不能实现，不仅浪费宝贵资源，而且可能成为永远填不满的钱坑；每年
亏损连连，地方原已捉襟见肘的有限预算徒然浪掷。同时，政府财政拮据，再举债近九千
亿投入不必要的建设而债留子孙，稍有良知与智慧的主政者万万不当为。
成本效益评估广受质疑，在野党据此百般刁难，社会也分成正反两方相互攻讦，在真正启
动建设之前，所付出的社会成本已无比高昂。然而成本效益评估旷日废时，若评估方法未
尽妥善、论据不具充分说服力，即使完成评估，争议亦难戢止。
为今之计，只有一法可杜悠悠之口；凡有一丝机会采取BOT方式者，都尽力引入民间资源
承担，并于建完后负责经营成败。第一，前瞻计画中高占四千二百亿，而计入一般预算总
金额高达九千五百亿的轨道建设，如有部分乃至全部以BOT进行，则民间投入资金愈多，
政府举债及占用地方政府一般预算的部分即愈少，将财政疑虑直接消弭。
第二，BOT事前成本效益分析若未切实从事，投入的资金将血本无归；这不是任何明智的
民间投资者甘冒的风险。何况民间承担成败责任，即使犯错，政府损失亦可大为减轻。
第三，以BOT兴建，若因预估效益偏高而造成钱坑，也主要由民间经营者一肩承担，不会
成全民包袱。虑及此一无穷无尽钱坑，参与BOT者必不敢鲁莽从事。
第四，国库窘困，但民间资金泛滥而不知如何运用。若在公权力配合下，开出许多公私两
利的建设计画，减轻政府的负担却同时活化民间资源，一举双赢，正是当前最渴望的解方
。
当然，一提到BOT，各界立刻想到高铁BOT案，而深以为戒。事实上，一开始规划以四三一
六亿元兴建的台湾高铁，不仅是全球最大BOT案，成为台湾之光；而且高铁从兴建到营运
，几乎毫无瑕疵，成为人人称赞且日常生活不可或缺的重要建设；绝不是一个可污名化、
随意践踏的BOT案。尽管在过程中因经济景气恶化、融资发生困难，靠政府以特别股四百
亿元等方式加以扶持，但其四三一六亿元政府零出资的承诺基本上并未跳票。
如果廿年前台湾能以如此巨大勇气投入破纪录的BOT案，则以廿年来累积的经验、人才，
面对总金额远低的轨道建设，我们毫无理由无法达成民间资金人力投入的目标。
从以上一负一正两个层面，我们获得的结论就是，民间资金以BOT方式参与前瞻建设中的
轨道建设，乃是决定其成败的关键所在。而且每一个轨道建设凡能通过BOT检验者，社会
必将无异议地支持其兴建，而无休无止的争议亦将止于此。（作者为经济评论者）
https://udn.com/news/story/7340/2448898