到处盖捷运 扩大内需还是钱坑？
2017-04-27
https://udn.com/news/story/6841/2429480
【作者：邓凯元 萧婷方 林佳贤】
小英政府砸大钱做基础建设，年限、额度创下台湾特别预算纪录，其中占近半预算的轨道
建设，成为地方政府兵家必争的大饼。究竟前瞻法案能实现区域均衡的远景，或只是下一
个大钱坑？
4月17日，立法院召开前“前瞻基础建设计划”轨道建设公听会，公听会出席阵容坚强，
六都首长只差台北市长柯文哲就全员到齐。“比行政院院会的出席率还高，”一位记者形
容。
原因无他，因为十天前，行政院长林全才公布前瞻建设计划，光轨道建设就编了4200亿预
算，而这块大饼每个县市都想要。
扁政府与马政府都编列特别预算，但蔡政府此次所提的，不管从规模，或执行期程来看，
堪称是历年之最。
八年特别预算 史上最长
此次特别预算总金额8800亿，超过扁政府“新十大建设”的5000亿。一位审计出身的中央
官员也提醒，蔡政府上任已1年，再提8年，等于会用到下下届总统的预算额度。
钻研台湾特别预算历史的台大政治系教授苏彩足指出，1950到1999年间，中央每年平均
0.54笔特别预算；但2000年到2017年，数量却多了1倍，每年平均下来是1.1笔。
早期，特别预算目的，偏重反攻大陆等军事需求。1971年以前，政府只有盖中山高速公路
和石门水库用特别预算。但如今，“特别预算（用途）已经不特别了，”苏彩足观察。
不分蓝绿竞提特别预算，凸显台湾预算僵化的困境。以2016年中央政府总预算为例，高达
84％是经常门支出，其中七成是一毛都少不了的人事、社福、退抚等法定预算。
法定预算愈多，表示政府能灵活运用做投资的钱就愈少，只好提特别预算。
特别预算是张空白支票
多位熟悉特别预算的专家指出，不论蓝绿，特别预算都是空白支票。没有细项，立法院等
于蒙着眼盖章。
以行政院已核定的4000多亿轨道工程为例，近八成、3000多亿，多是过去曾提过，或在行
政院、或在国发会、或在交通部被打回票的未核定计划。
那4000亿计划是如何拼凑出来的？交通部长贺陈旦接受专访时坦言，在去年10月中以前，
交通部是以台铁改善为核心，串联高铁路网来思考。10月中后，行政院决定要扩大公共工
程，才开始蒐集六都需求。
“选的几乎都是六都已有长期计划，或地方政府一直提类似主张，需求大致存在，过去也
有研究有基础；财务上，地方也相对有能力承担的项目，”贺陈旦强调筛选标准，只有嘉
义五分车联结高铁案是全新的。
拼凑立委、地方与中央官员的说法，10月中行政院定调扩大六都轨道建设后，交通部、国
发会将开始向新北市以外的五都征求案件。2月初，政务委员张景森直接找地方首长到行
政院，决定项目。决定后，再由各地方政府依程序，签核公文到交通部，完成程序。新北
市则最晚被知会。
《天下》4月初向交通部索取各项计划的可行性评估报告时，交通部表示，因为作业时间
有限，没有进一步的资料可以提供。
贺陈旦不讳言，选案不免有些是考虑区域均衡。“也不要把区域当作政治，这话未免也太
丑化，”他强调，不能认为昂贵的投资，就只放在付得起、养得起的地方去，应该要找好
的方法。
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