难民激出极右幽灵 奥地利大选余波荡漾
http://newtalk.tw/news/view/2016-05-24/73496
奥地利本届总统大选胶着，极右派奥地利自由党（FreieParteiÖsterreichs, FPÖ）总
统候选人霍弗(Norbert Hofer)一度传出领先，但加入通讯投票的计算结果，绿党(dieGr
üne )力挺的独立候选人范德贝伦(Alexander van der Bellen)最后以些微差距获胜。欧
洲总算没有诞生战后首位极右派元首，然而霍弗得到近半的选票也显示，极右派晚近壮大
的速度已经难以忽视，短期内也难以消弭相关问题。
霍弗在大选期间的言论充满民族主义论调、攻讦难民，并诉诸第一次世界大战前的“汎德
意志主义”(pan-German nationalism)，在在令人联想到日耳曼的过往。严重的是，他所
属的奥地利自由党在这方面历史并不光彩。
“奥地利自由党”的创党人士，原本渊源自第一次世界大战结束后的奥地利“泛德意志民
族主义(pan-German nationalism)”。最早的两任党魁，一位曾经担任过德奥“合并
(Anshluß)”后的内阁官员，另一位更曾担任纳粹党的官僚。战后该党人士改弦易辙，不
再高举“大德意志方案”，反而主张奥地利应融入西欧社会，在战后成为永久中立国的奥
地利，是最亲西欧的政党。然而该党的民族主义色彩，并未完全消失。
1986年9月，“奥地利自由党”在Innsbruck召开党代表大会，年仅36岁的海德(Jö
rgHaider)获选为新任党主席。党内由原任党主席史德格(Norbert Steger)所领导、主张
“自由主义”的派系成员被迫离开，于1993年另组新政党“自由论坛(Liberales Forum)
”。“奥地利自由党”在海德的主导下，逐渐转型为一个右翼的“民粹主义政党”。
海德高举民族主义，诉诸群众对左右两大政党的“菁英主义”心态提出激烈的批判，因此
能吸引许多年轻族群的注意。
1985年戈巴契夫继任苏联共产党总书记后，东欧的政治改革逐渐成为一股无法抵挡的潮流
，到了1989年东欧各国共产党政权纷纷瓦解。奥地利不但位处于东西欧交界之处，且在历
史上（奥匈帝国）曾经统治过东欧广大的土地。1989年，匈牙利政府剪掉与奥地利国界边
的铁丝网后，大量的东欧人民纷纷涌入奥地利，虽然其中大多数人在短暂的停留后继续前
往欧洲其他国家，但滞留在奥地利的东欧人口始终居高不下。此一现象固然象征自由世界
的胜利，然而“移民问题”却也从此成为奥地利最重要的议题。
1990年7月，科索沃宣布独立，掀起“南斯拉夫内战”的序幕。战争制造了严重的“难民
问题”，使已经穷于应付“移民问题”的中、西欧国家面临雪上加霜的窘境。对于难民采
取极其优惠的福利政策的奥地利负担更加沉重。
海德无视于西欧尊重人权的主流价值，大胆地高唱反对移民与难民的论调，将移民与难民
视为蛀蚀奥地利人民辛苦纳税建立的社会福利制度的寄生虫。1992年，海德要求举办一项
公投，内容是修改奥地利宪法，明文规定奥地利“不是一个移民国家”，并且制定法案要
求所有外国人携带身分政见，“以防杜‘外国人的犯罪行为’”，并加强边界管制，以防
止非法移民等。
海德并一反“奥地利自由党”战后以来追求与西欧整合的传统，对于保障移民与难民的“
欧洲共同体”乃至后来的“欧盟”采取反抗的立场，批评“欧盟执委会”是一个集权机构
，并认为“欧洲一体化”将会消灭各国的民族特性和文化特性；对于经济全球化的现象，
他也大加反对，主张必须严加控管；在民族主义方面，他提出“奥地利人的奥地利”、“
奥地利不是移民国家”等“种族中心主义(ethnocentric)”的口号。
这个战略在选举中奏效。1986年时在全国性选举中仅只获得9.7%选票的“奥地利自由党”
，在1990年增加到16.5%，1996年跃升到22.6%，1999年更首次击败“奥地利人民党”，以
26.9%的得票率成为第二大党，并与沦为第三大党的“奥地利人民党”合组联合内阁。在
所有欧洲国家的“右翼民粹主义政党”中，“奥地利自由党”的得票成长幅度与速度最为
惊人。
奥地利自由党进入联合政府后，因其许多论述，特别是有关于移民与难民者，一如昔日的
纳粹党针对犹太人的言论，欧盟遂决议对奥地利政府提出警告，其他14个会员国并一致决
定降低与维也纳的关系到事务官层次，以防制奥地利政府对移民与难民实施不当的政策。
2002年，奥地利自由党与一同组成联合内阁的人民党起冲突，导致国会提前改选。改选的
结果，奥地利自由党仅获得10%的选票，之后一度式微。
相较于1990年代，如今的奥地利面对更多的难民，问题与负担更加沉重。奥地利自由党推
出的总统候选人攻击难民、诉诸大德意志主义荣光，而能够得到近半的选票，不能不令人
担心欧洲极右派趁著许多人心理对难民的碍难接受而快速崛起。这个现象恐怕才刚开始，
后续的问题还很大、难以收拾。