大选过后，“菲律宾川普”之外的政治关键字
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2016年的亚洲是“变天”的时节。继台湾的政党轮替、韩国国会朝野易位之后，作为亚洲
“老牌民主”国家的菲律宾，也在5月和平地完成了总统大选。这场攸关这东南亚大国未
来6年政局走势的选举，除了牵动国际战略与政经的关注之外，众多外媒们也将镁光灯锁
定在了声势高涨、以夸张暴言闻名的总统当选人“制裁者”杜特蒂（Rodrigo Duterte）
的身上。
但拥有1亿人口、民主进程悠久又复杂的菲律宾，在这次选举中透露的故事，却不仅只有
杜特蒂的“一人脱口秀”：毕竟菲律宾的“民主政治”比周遭的亚洲国家都还要早上几步
，在威权下的政治抵抗与开放后的民主挣扎，其转折也让在台湾的我们感同身受，特别在
2016年的总统大选中，菲律宾的选举更掀出了几个让台湾相当熟悉、甚至颤栗的政治关键
字——重新验票、阶级对立，以及挥之不去的政治世家。
那么除了“菲律宾川普”杜特蒂当选总统之外，菲律宾的决战2016，巴士海峡彼端的我们
还应该知道些什么？
▎小马可仕：重新验票！
在2016年5月9日举行大选的菲律宾，虽然其重头戏——总统选举结果——在开票后48小时
之内，就因电子计票以及杜特蒂“巨大的领先优势”而让选情底定。但由于国内选举人数
众多（散居海内外共5,440万名选民）、地理辽阔复杂（国内7,000个岛屿）、加上综合型
选举包含了正、副总统与各级政治长官的多种选票，因此菲律宾选委会的官方计票，一路
持续到了5月18日才底定。
在总统大选方面，以“杀光所有犯罪”的竞选暴言“扬威国际”的热门总统参选人杜特蒂
，以620万票的领先优势宣布当选；但在副总统的选情中，状况却陷入胶着与争议，现任
执政党的代表、菲律宾众议员罗布雷多（Leni Robredo）仅以得票率0.5%的领先赢过了前
独裁者之子小马可仕（Ferdinand Marcos Jr），即便罗布雷多已自行宣布胜选，但差距
过小的状况，却让不服气的小马可仕阵营提出了“重新验票”的诉求。
执政的自由党所推派的雷布雷多，是前任内政部长、第二代菲律宾华裔政治人物杰西．雷
布雷多（Jesse Robredo）的遗孀。她在过去曾担任公共律师服务多年，直到先生杰西在
2012年因空难逝世后，她才以雷布雷多夫人的身分出战政坛，并在2013年当选菲律宾众议
员。虽然雷布雷多在菲律宾也是称得上名声的政治家族，但与对手小马可仕的“族号派头
”相比，雷布雷多夫人在政坛中仍以“亲民”闻名，即便进入国会，她至今仍然搭公共汽车上
班的坚持也常常被选民所乐道。
截至5月18日的票数统计，罗布雷多虽然“小赢”了小马可仕22万票，但小马可仕阵营却
认为电子计票系统，或许存在服务器误差与计算瑕疵，并要求菲律宾选委会“公开服务器
权限”，以让自己的IT团队检查统计票数。
▎杜特蒂有大胜吗？
在已成定局的总统选情中，后期如黑马般一鼓作气冲上总统位置的杜特蒂，他的国内得票
率其实只占全菲律宾的38%，与居于第二代表自由党（现任执政党）参选的罗哈斯（
Manuel Roxas II）占23%的得票率并没有极大的差距；但如果单看海外不在籍投票（
Overseas absentee voting），杜特蒂这位争议性极高的前市长，却已超过7成2的得票率
海放其他竞争对手。
以改革、不按牌理出牌、草根果断形象为主打的杜特蒂，之所以获得海外压倒性的支持，
或许也反映出了这些海外劳工长年旅外的怀乡情绪：在面对国内经济长年于分配与就业的
困境与不公时，这些被迫往海外寻找机会的“异乡人”或许比国内选民对于一成不变的政
治光景更为“有感”，而此时主张打破体制的杜特蒂，也更顺势成为了代表这种厌倦与不
满反射的最佳选择。
另从菲律宾的地图来看选情，不论是总统还是副总统，皆能看到候选人掌握优势的地区有
著鲜明的分界。像在副总统选情里，地理上的政治界线更是明显：像是提出验票诉求的小
马可仕，因为自己的老爹出身于吕宋岛北部的佬沃（Laoag），至今仍能仰赖家族势力在
吕宋岛北部的“长期耕耘”，进而囊括这个菲律宾最大导的多数选区。
而以微幅优势胜出的雷布雷多，同样藉著家族力量在那牙市（Naga，她的丈夫杰西曾6杜
当选那牙市长一职，先后担任市长长达19年）的影响力，拿下了菲律宾中部至南部的多数
选区。
在总统选情方面，曾长期担任南部民答那峨岛首府达沃市（Davao，菲律宾第三大城）市
长的杜特蒂，之所以能在大选中豪夺百万票领先，来自南方的大批选票亦是关键。但就算
是“制裁者”杜特蒂，在自己担任达沃市长之前，自己的父亲也曾担任过达沃地区的政治
首长，“家族地缘”亦不能说不是自己耕耘政界的助力。
观察以上，在这个拥有超过7,000个岛屿、超过100种方言、加上长期的殖民及移民文化的
菲律宾，地方政治、甚至“政治望族”的影响力，在本次大选的“割据”依旧明显。
▎回来了！那些贪污的老面孔
除了正副总统之外，在这次大选中同样激战的还有“首都之战”，马尼拉市长选举。
在首都选举中，现任的马尼拉市长——同时也是贪腐争议缠身的前总统——约瑟夫．埃斯
特拉达（Joseph Estrada Ejercito），最终惊险地以2,000多票的差距（0.4%），击败卷
土重来的前任市长林雯洛（Alfredo Siojo Lim）。
堪称菲律宾政坛“不死鸟”的埃斯特拉达，曾是菲律宾著名的电影明星，他曾在1998年当
选成为菲律宾的第13任总统，然而任内却被指控贪污，进而引发菲律宾民众的怒火而发起
自1986年推翻马可仕独裁后的“第二次人民力量革命”（People Power Revolution II）
。埃斯特拉达后来在2001年被迫下台并判刑，但却被继任的总统艾若育（Maria Gloria
Mazapagal-Arroyo）给特赦。
因贪腐“失格”的埃斯特拉达随后养精蓄锐了好一阵子，并在2010年总统大选中卷土重来
，却以第二高票败选于艾奎诺三世（Benigno Aquino III）。不过挟著第二高票声望的他
，仍不放弃重返政坛，并在2013年再度参加马尼拉市长选战，并击败在2010年时在马尼拉
香港人质事件中处理失当的林雯洛市长（林雯洛在营救人质期间下令拘捕枪手弟弟，间接
导致枪手情绪激动而接连射杀八名人质，而饱受各界批评）。
埃斯特拉达从总统到贪污犯人、再从贪污犯人重启“政治逆转胜”，短短地15年间的潮起
潮落，对于其他仍记得“人民力量革命”的菲律宾人来说则是格外讽刺。在马尼拉选情底
定之后，一位与我同在马尼拉雅典耀大学相识、毕业后居于马尼拉的友人有些激动地说道
：
不久前整个国家才发起革命把他赶下台，结果现在他竟然在这么短的时间内又重新成为了
马尼拉市长！我甚至没有办法理解怎么他能被允许拥有候选人的资格？难道我们忘记了他
曾经对菲律宾做过什么？我现在对于结果非常的失望及痛心，而我甚至没有办法向自己的
同胞表达这样的情绪，为什么我们总是不断地重复同样的‘错误’？
▎政治的路上，谁的手不脏？
埃斯特拉达“再崛起”的同时，大选的另一端，现任总统艾奎诺三世也即将卸任——这一
来一往间的奇妙因缘，也给我带来了相当强烈的“既视感”。
2010年那时，我曾短暂于菲律宾的马尼拉雅典耀大学唸书交换，当时“复活”的艾斯特拉
达才刚在总统大选中被艾奎诺三世给击败。这位被人民称作“Noynoy”的总统，正是1986
年“第一次人民革命力量”时，推翻马可仕独裁政权于1983年在马尼拉机场被暗杀的反对
派领袖–班尼格诺．艾奎诺与继马可仕政权后的总统柯拉蓉（Corazon Aquino）之独子；
而当埃斯特拉达正欲从“第二次人民革命力量”被迫下野的耻辱中重回大位之时，作为“
第一次人民革命力量”遗产的艾奎诺三世却又似命运一般地阻止了他。
我于菲律宾念书的期间，正是Noynoy刚上任之时，其家族历史及温和清新的形象，让当时
的菲律宾人民的整体弥漫着“希望”的氛围。而Noynoy也在当选后以相较温和的政策尝试
改革政治及经济，其政策亦反应在了各项数据：例如2014年菲律宾的经济成长就高达6%，
而我也在同年回到菲律宾，清楚见证了从2010年至2014年间这个国家巨大的变化——城市
里高楼兴起，各样海外投资因政策改革如浪潮般涌入——即便仍有不少舆论指称此“经济
成长”仍侷限在中高社会阶层，并未彻底解决底层人民的生活。
菲律宾的民主进程比起邻近亚洲国家早先了几步，在二战之后甚至曾一度是亚洲最有实力
的经济体之一，但长期被家族政治和集体贪污所侵蚀的政坛，却不断地拖累这个东南亚巨
人的前进脚步。时至今日，纵使不耐烦的菲律宾人选择了强打肃贪、突破建制的“制裁者
”杜特蒂担任菲律宾的新领导者，但就连自称“铁面无私”的杜特蒂，本身亦难免金钱争
议。
在总统竞选期间，杜特蒂曾被指控拥有数百万披索未合法申报，然而在菲律宾一位市长的
薪水却不超过五万披索。当时每位候选人都被要求必须申报所有资产，但这位已经成为菲
律宾新任总统的“硬汉”，自始至终却都没有应允。
▎改革的不耐与躁动
在菲律宾，其国内的菸酒、石油、甚至百货公司等财富来源，至今仍掌控于少数家族的经
济垄断；但此一“割据”现象，在政坛内似乎也是相差无几。即使自马可仕独裁政权后，
多任总统皆尝试改善整体国家状况，但在政经文化差异极大的菲律宾社会，这些努力似乎
仍显不足。
舆论认为，个性鲜明的杜特蒂之所以广受支持，是因为菲律宾人民已倦怠了政治人物的表
面功夫——也因如此，即使杜特蒂的争议如此之高，但他“不虚伪”的政治表情，却也带
给人民一个“改变”的期盼；相比之下居于第二的罗哈斯，政见则是接续著现任总统
Noynoy的“温和”路线。而这样的“稳定”、“不变”，却不足以安抚众多基层选民们的
不耐。
我的菲律宾友人对此表示：
我完全可以理解底层的人民仍未明显地在这六年内感受到他们当初所期待的改变，但对于
像菲律宾这样如此分歧多样且残疾积习已久的国家，要在六年内做出如此大的翻转是不够
的。
现在的菲律宾也许需要的不仅仅是一个有决心及能力的政治强人而已，在这个如此缤纷歧
异多样的国家，要如何从上至下一起达至共识，并建立人民对政府更强的信任感，也许才
是菲律宾现今民主政治更需要去思考的问题。