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推背图𫍰‧台湾谂‧二二八事件后(2) 东岐明
国府来台之地方自治，自从二二八事件后取消长官公署，即应全面直接民主自治；然
因国府败退之动员戡乱，随后台湾并未直接省级选举，只先进行县级以下直接选举。一九
五○年首次县级以下地方自治直接选举，由当地公民选出县市长及议员、乡镇市长及代表
、及村里长，省议员间接由县市议员选出，省主席由国府派任，始为三年一任选举，至一
九六○年改为四年一任选举。一九七七年开始直接选举省市议员，亦为四年一任；一九九
四年首添选举省长，其后废省不再办理省级选举。台民借由国府推动民主之地方自治体制
，培育增长本土民主素养；然而党国训政却也试图掌握政权而乃操控选举，甚至买票作票
，压制非国民党人士当选。譬如无党籍台人高玉树毕业台北工业学校，曾经在日组织华侨
总会，后又赴美受训工业技术；一九五四年胜选台北市长，国府却竟停止开票，直至美方
发电祝贺当选，老蒋方才裁示选举有效；一九五七年选举连任，则遭国府舞弊停电作票而
败选，自此若无允许监票则拒参选；一九六四年参选可监票之台北市长选举，选情激烈仍
旧胜选。国府乃于一九六七年改台北市为直辖市，市长官派而不再选举。国府在台之民主
政治，来台多年皆在党国监护体制下运行，尤其权柄落于大小蒋之监督。老蒋在台，励志
反共复国，俨然独掌大权；一九六○年总统选举，老蒋已然两任届满，依据宪法不得连任
，却以国大修订临时条款取消连任限制而当选，过程引发党外反对声浪。雷震早自一九四
九年便已来台创刊《自由中国》杂志，原以拥蒋反共而得老蒋支持，后来却因批判老蒋国
府施政及反攻大陆问题而遭党国敌视；一九六○年与港台在野人士连署反对老蒋违宪连任
，阻止不成而又结合外省本省人士筹备组织中国民主党对抗国民党党国威权。老蒋国府以
“包庇匪谍、煽动叛乱”罪名将其判刑入狱，禁止组党。
国府党国威权下台湾争取自由民主于非国民党之党外运动，或以一九五一年胜选首任
台北市长之吴三连为始，五○年代与活跃省议会之郭雨新、李万居、郭国基、李源栈、许
世贤并称五龙一凤；后五者皆于一九六○年参与雷震组党运动，历年不断受托民意挑战党
国威权。苏东启则活跃云林县议会，一九六○年提案要求老蒋释放雷震不成，又涉台独起
事被捕而遭褫夺公权，后由其妻苏洪月娇出面参选公职。七○年代初，黄信介与康宁祥皆
以党外立委活跃政坛；一九七五年两人合作创刊本土党外杂志《台湾政论》。一九七七年
省市、县市、乡镇地方选举，党外人士大举串联参选，而有许多当选；其中许信良脱离国
民党而胜选桃园县长，激情选战引发暴动烧毁警局及民众死伤之中坜事件，国府警惧重蹈
二二八事件而封锁消息，当夜并以军队围堵中坜对外道路以防事态扩散。中坜事件乃是台
湾首次抗议选举舞弊而群众自发上街，台湾街头运动自此勃发。一九七八年，更多党外人
士大举运动准备年底增额立委选举，提出共同政见要求国会全面改选、省市长直接民选、
解除戒严、开放党禁报禁、司法独立、军队国家化等，召开党外人士国是会议而由高雄大
老余登发带头连署发表声明，年底选举却遇美国断交而停办。此时小蒋国府因应外交危机
，为免台湾局势失控，竟而设局迫害党外运动。
一九七九年初，国府栽赃余登发涉嫌共谍案加以逮捕，党外人士聚集高雄游行抗议，
许信良参加而遭国府策动议会弹劾停职。同年，党外《美丽岛杂志》创刊，其后各地分社
屡遭国府情治唆使暴力攻击。年底杂志社成员于高雄组织群众进行游行演讲，高倡自由民
主，诉求终止戒严与解除党禁；遭到国府派遣特务混入群众滋事袭警，爆发警民冲突而藉
此指称暴力叛乱，大肆追捕上百位党外人士受审军法。次年二月，黄信介、施明德、张俊
宏、姚嘉文、林义雄、陈菊、吕秀莲、林弘宣，八人遭军法以叛乱罪起诉，二二八当天林
义雄家人惨遭杀害而凶手至今未明；三月于国际压力下，唯有施明德遭判无期徒刑，其余
皆判有期徒刑。许信良则是滞留国外未归，尔后加入海外台独运动。小蒋欲以压制台湾本
土反对势力而维护国府党国训政统治，然而同年底复办之一九八○年增额立委选举，仍然
有不少党外人士当选。尔后党外运动依然蓬勃发展，小蒋逐渐转变态度而默许党外推动民
主发展并使潜伏线人参与，一九八三年党外中央后援会成立，一九八四年党外公政会成立
而后年各地分会成立。一九八六年九月，党外运动集会于台北圆山饭店讨论年底选举事务
，朱高正上台主张立即宣布组党，当场获得热烈响应，决定以谢长廷提议之“民主进步党
”为名组党。其时尚有戒严，组党虽属非法，小蒋国府并未取缔；次年取消戒严，自此党
外运动告终，接续传承之民进党正式公开活动。
以往海外台独运动并未因为先行者廖文毅一九六五年归顺国府而停止，六○年代世界
各地仍有台侨组织台独活动。二二八事件后，曾经左倾参与中共而后叛逃返台的史明，企
图组队刺杀老蒋；一九五二年失败逃往日本，一九五五年开始推动台湾地下革命工作，一
九五九年遣人破坏台北铁路设施，六○年代更再策划谋刺老小蒋，一九六二年写成《台湾
人四百年史》鼓吹台湾民族主义。一九六四年，台大政治系教授彭明敏与其学生于岛内印
制〈台湾自救运动宣言〉准备散发而遭国府逮捕，遭老蒋特赦而严密监视起居；然而彭于
一九七○年初偷渡逃往海外，成为廖文毅之后的台独代表人物。一九七○年元旦，美国、
日本、欧洲、加拿大四地台独组织共同成立“台湾独立建国联盟”于美国纽约，矢言建立
台湾共和国，正名制宪加入联合国。同年四月，小蒋赴美访问，即遭台独联盟成员枪击未
遂。台独联盟陷入暴力或和平的路线之争，一九七三年又于法国杀伤国民党干部，一九七
六年更寄邮包炸弹伤及国府当时台湾省主席谢东闵。一九七九年许信良流亡海外，结合台
独联盟与海外台侨成立“台湾建国联合阵线”，誓言要让国民党消失于地球，后又涉及鼓
吹于台湾发动都市游击战而推动人民革命。一九八五年，洪哲胜与许信良联合一些在美左
派留学生成立“台湾革命党”，要以民族解放运动之革命推翻中华民国法统；不过次年许
即退出而说若国民党推动民主就不用革命，后年洪哲胜解散全党而改主张民主自决之台独
路线。其实台独联盟整体发展方向，自从美国反对暴力路线，乃而逐渐改为海外游说之温
和路线。后随国府逐步开放解严，海外台独运动也就纷纷返台发展，少数仍然居留海外参
与大陆民运。九十年代洪哲胜深感台湾前途并非自身可以单方决定，故而决定投身大陆民
主运动，一九九八年创立民主亚洲基金会，主编《民主通讯》网刊及《民主论坛》网站，
借由网络传播，成为二十一世纪初影响中国内外民运之重要刊物，深受中共忌惮。台独运
动随老小蒋过世后国府开放而回归台湾发展，跨越千囍世纪后面对共国强权势力崛起威胁
台湾前途，台独敌对目标也就逐渐由反蒋转为反共，逐步合流国府。
老蒋一九二五年东征戎途曾访道观长老求问前途，得谶“胜不离川，败不离湾”，尔
后应于其抗日胜利四川而反共败退台湾。一九六九年老蒋于阳明山意外车祸重伤，导致健
康大损，自此难理政务而多倚小蒋。小蒋自从来台，屡受老蒋付托政权重责，历任党国要
职，重建国军政工制度，主持国府党政军一切特务工作，主导镇压共党、台独、及叛乱之
白色恐怖，组织青年反共救国团，辅导安置退役荣民，务实推动台湾政经发展。一九七一
年老蒋国府于国际压力下宣布中华民国退出联合国，面对危局勉示国人“庄敬自强、处变
不惊”，其后健康日益恶化衰退。一九七二年老蒋连任第五届总统，小蒋受任行政院长自
此完全掌权。小蒋在台执政，多次参访土城高僧广钦和尚以决重大事机，相传询问反攻复
国事业，得语建设台湾，终定国策。一九七五年清明，老蒋逝世，灵柩暂厝大溪慈湖等待
未来复国归葬南京中山陵畔，遗嘱勉励国人精诚团结反共复国，而其精神必与同在“实践
三民主义，光复大陆国土，复兴民族文化，坚守民主阵容”。不久美国失信坐视南越灭亡
于北越共党，美国中共又已外交来往，国府台湾更觉唇亡齿寒。一九七九年元旦，美国建
交中共，断交国府而以台湾关系法维系非官方外交；中共则是放言主张和平统一台湾，小
蒋回应唯有大陆摆脱共产主义才会谈判。其后小蒋强调“绝对不与中共政权交涉，并且绝
对不放弃光复大陆、解救同胞的神圣任务”并声明“不接触、不谈判、不妥协”之三不政
策，此后于国际外交困境下领导台湾经济继续飞跃发展。一九八七年，小蒋解除戒严，开
放大陆探亲，主张中国统一必须根除共产主义，实施自由、民主、均富之三民主义“一国
良制”，驳斥中共鼓吹“一国两制”之统一方式。小蒋晚年重病，一九八八年初吐血辞世
，遗嘱叮咛“反共复国”“推行民主宪政”“三民主义统一中国”。
美国对台政策自从二战以来，初乃摇摆不定。原本一九四三年开罗会议已经确定台湾
归还中国，一九四九年国共内战危局而又主张台湾地位未定，一九五○年为离间苏联中共
关系而宣布台湾不在美国防线，韩战爆发后又即协防而确立保卫台湾防线。而于美苏冷战
下国共对峙，自此美国大力援助在台国府，费心指导经营台湾。二战后台湾之物资短缺与
通货膨胀问题，是到五○年代才藉美援而彻底解决；由民生经济至公共建设，皆由美援之
资金援助与技术转移而获益甚多，使得战后残破台湾得以重建经济基础。譬如小蒋主持荣
民修建中横公路，即是基于美援之军用道路计划，其营造经费、主要技术人员与机材皆由
美援，其余案例尚有石门水库、西螺大桥…等。美援救济粮食乃是战后台湾贫困民众之重
要给养，美援面粉更是大为改变台湾主食习惯。中美合作成立之农复会，由美方提供高薪
招募人才，更推动土改与提升农业。美援约有三分之一经由农复会投入台湾农业，大为促
进农牧发展而奠定战后台湾经济基础，得以推动工商产业发展。美援乃是台湾战后二十年
经济建设与基础建设之主要资金来源，直到一九六五年停止，台湾成为美援成功案例，至
于二○○四年还清美援贷款。
一九五四年国府签订〈中美共同防御条约〉使台湾获得美国防卫保障，更也订定协议
给予美军享受司法豁免权。然而美方与老小蒋其实互不信任。老蒋在台心心念念反攻大陆
，美方却是不准国府发动战事影响世局，多次阻拦老蒋计划。美国借由援助台湾产官学界
，同时吸收培养亲美线民与间谍，更祕密选拔扶植人才进入国府，企图日后可以操控台湾
政局。高玉树即被国府情治认为涉及美方扶持而遭国府打压，终为小蒋明升暗降而打入冷
宫。一九五七年发生驻台美军士官枪杀国军军官案件，美军法庭宣判无罪释放，酿成台北
市区美国大使馆前民众示威暴动，暴民冲入使馆大肆烧砸，竟致使馆机密文件遗失，当晚
台北更又紧急宣布戒严而成双重戒严状态，事后小蒋因此暂离情治职务以向美方交待。六
○年代随着越战激化，许多美军赴越作战而渡假来台享受，北投乃以温泉招妓成为美军情
色中心，台北成为国际眼中东亚买春之城大赚外汇，荣登一九六七年美国时代杂志，引发
老蒋愤怒查办，终亦不了了之。一九八四年国府情治唆使台湾黑道赴美狙杀作家江南，涉
及两岸国共谍战，却因江南撰写有关小蒋传记而遭美国舆论认为蒋家指使杀人，又因江南
身为美国联邦调查局线民而更惹美方不满，遂而造成小蒋大举整顿国府情治系统并中止蒋
家后代干政，蒋家权柄乃而终于小蒋之手。。
一九五五年，国府与美方签订〈中美合作研究原子能和平用途协定〉，同年赴美留学
飞弹专家钱学森返回大陆投共，老蒋意图秘密展开研发核武与飞弹，在台国府开始与中共
竞争发展核武飞弹。国府以学术研究掩护武器发展：一九五六年在台复校清华大学，主攻
核子物理学，相关核弹发展；一九五八年在台复校交通大学，主攻电子学、半导体、计算
机，相关飞弹导航控制，一九六二年复校中央大学，主攻地球物理，相关人造卫星与弹道
飞弹之飞行导引。然而中共在钱学森引领下以举国资源于一九六○年成功试射弹道飞弹，
一九六四年成功试爆核弹。老蒋深感威胁，却苦于台岛资源不足与美国监视而难以追及。
一九七○年国府企图仿制以色列反舰飞弹，发现台湾无法自制飞控芯片，决定设法发展积
体电路芯片，引进国外先进科技；终在一九七八年建成首座半导体晶圆厂，一九八○年成
功试射反舰飞弹。然而核弹发展却是阻碍重重；一九七二年，核弹研制相关设备完工，引
起美方注意，迫使小蒋公开承诺不发展核武；一九七六年，美方发现在台核料遗失，引发
国际压力致使国府中止发展核武。一九七八年小蒋就任总统，又再秘密重启核武计划，发
展至于一九八七年已然濒临成功。次年初却因核武计划团队潜伏美方线民叛逃曝光台湾核
武计划，小蒋早已重病，不久吐血而亡。美方派员破坏核武相关研发设备，于桃园核研所
强取核料过程不慎引发氢爆，竟而造成当地核料污染。老小蒋国府之核武计划遭阻，研发
核电亦然人谋不臧，然而飞弹计划却以启蒙半导体业之经济发展。