柏夏瓦议会的筹建
柏夏瓦议会和哈卡尼派的米兰沙议会一样，是塔里班势力中以强化组织结构为方针的阵营
，不同的特点是相较于米兰沙议会以哈卡尼家族成员为核心，柏夏瓦议会则是揉杂不同派
别而成、以更近似于寡头官僚制度的组织风格进行领导。
柏夏瓦议会的滥觞是阿富汗东部的塔里班地方派系，当时奎达议会在东部还不是很活跃，
对其略感不满的巴基斯坦因此资助当地的新兴塔里班派系伊拉雅议会，该议会由原酋长国
政府的中下层级官员建立，最早为简单的人际网络。
伊拉雅议会不久后便与另一个地方派系宣夏土议会结盟、整并，成为尔后的柏夏瓦议会的
起点。必须说明的是，宣夏土议会是圣战士派系“伊斯兰党”的主力，而不是纯正的塔里
班系统，这也导致出身该系统的人员直到数年后仍被许多塔里班干部怀疑并非忠贞的塔里
班信徒，可能仍在接受伊斯兰党领袖希克马蒂亚尔的指示，后者游移在反抗联军与放弃武
力路线之间。
宣夏土议会系统可用人力众多，达一万七千人─尽管缺乏资金与军火─且惯于中央集权化
的组织风格，很快就造成新兴的柏夏瓦议会也倾向于中央主导的架构。双方的整合是受到
阿拉伯诸国和巴基斯坦的斡旋和赞助。
柏夏瓦议会成立不久，随即又收编了原本隶属于米兰沙议会的一个分支黑巾党，该派系有
八千人的动员潜力，领导者也有海外募款的人脉，最早是2004年的塔里班侧翼组织，后来
成为塔里班的极端保守派。随着其势力稳固，柏夏瓦议会陆续又收编了阿富汗东部的许多
地方派系，包含部分原本倾向于奎达议会的集团，并获取了更多的潜在人力资源──强力
派阀之一的萨非议会在2006年正式加入时有四千三百人，尽管多数都是挂名而尚未动员。
柏夏瓦议会拥有巴基斯坦方面的强力支持，成为其崛起的重要基础，阿富汗东部的地方派
系多陆续被迫归顺，甚至有反对者在巴基斯坦活动时被捕。巴基斯坦的态度，也将严重影
响奎达议会的发展。
柏夏瓦议会的组织特色
相较于老人把持的奎达议会，以及核心要员维系于哈卡尼家族血缘的米兰沙议会，柏夏瓦
议会则是由诸多年轻世代且来自不同地方派系的干部所主导，并且非常强调中央领导权威
，不许地方自行其是──虽然裙带与派阀问题仍相当严重，却是着重竞逐于组织内的权威
职位，而不是奎达议会般的分封领主可以聚众割据。
相较于政治高层与军力脱钩的奎达议会，或是核心是血统至上哈卡尼家族的米兰沙议会，
柏夏瓦议会既然是各派系的结合，就能观察到各派消长──作为老本家的伊拉雅议会最早
是三成以上人员比例的最大派，到了2015年已经沦为不足一成的小派阀；非塔里班系统起
源的温和派宣夏土议会，则逐渐茁壮为勉强可过半的最大派阀；极端保守派黑巾党人，成
长至三成左右的第二大派阀。柏夏瓦议会底下各大派阀掌握的人力比例，反映在高层人员
的席次上，伊拉雅议会到后来就只剩下单单一个最高层级议会席次。
不同派系也在不同的专项较为强势：伊拉雅议会是财务与人事，宣夏土议会长期主导军事
和教育，黑巾党握有医疗和社会组织的部门。
财源滚滚旺旺来，多元民族一起来
柏夏瓦议会的起点并不如奎达议会或米兰沙议会那样有根基稳固的法统，而是杂牌势力的
联邦，其最大的优势除了组织架构稳健和领导层具年轻活力，更在于霸道的资源充裕而足
以维系扩张动能。
虽然巴基斯坦最大的塔里班代理人是奎达议会，巴国当局却也持续资助其他派别，这就包
含了柏夏瓦议会，并且资助金额随着巴国对奎达议会愈显不耐而提高。柏夏瓦议会的财力
，以及组织完备有充分支持与晋升机会，使得他们在阿富汗东部与奎达议会竞争地方控制
力具有优势。
尽管奎达议会曾拒绝柏夏瓦议会的划区分治提议，仍试图任命东部各地的影子行政首长并
派人前往发展地方组织，一度于2008年达到高峰，但是经过数年的争夺，随着奎达议会在
2010年前后陷入严重的危机，柏夏瓦议会开始在阿富汗东部的塔里班权威争夺中占优势，
并逐渐向阿富汗北部与东南方扩张势力范围，能够以重金换取地方派系作为佣兵接受指挥
，柏夏瓦议会掌握通往乌兹别克斯坦的军火补给线也是重要因素。
柏夏瓦议会较奎达议会更为多元包容，招揽不同族裔的人员而能在普什图人不占优势的区
域迅速扩充势力──比如说乌兹别克斯坦人与塔吉克斯坦人，尽管这也造成部分普什图人派系对此
有所疑虑与抗拒，后者有些因而长期抗拒柏夏瓦议会的招降，直到奎达议会的衰弱造成他
们不可避免的陆续被逼投降或转进。
由于多元族裔的旗帜有重大利益，柏夏瓦议会甚至特例准许建立一支具较大独立性的地方
兵团，所谓“上帝之军”，专门用于编入阿富汗北部与东北部的非普什图人族裔，该兵团
受到伊朗的大力资助，以至于2015年切断与陷入衰败的巴基斯坦情报局的合作，成为伊朗
的主力代理人。上帝之军在2012年年底号称两千七百人，隔年宣称增至六千人、另有一千
人在巴基斯坦受训，数字准确性不论，其扩充确实颇快。
时至2015年前后，柏夏瓦议会已经在阿富汗北部和东部掌握绝大多数地区的塔里班权威，
并且向南强势扩展；他们和奎达议会频繁发生冲突，但是凭借逐渐显著的财力与组织架构
优势，得以步步进逼。
同盟与收购的企图
前面提过米兰沙议会曾派兵远赴中亚与中东，柏夏瓦议会也同样与许多圣战组织关系紧密
，拥有大量巴基斯坦、中亚、车臣、中东等族裔的战士。
由于双方有部分高层交好，柏夏瓦议会甚至曾向米兰沙议会提出整并的提案，但是双方几
度谈判最后还是破局，哈卡尼家族不愿放弃大本营大帕克蒂亚地区的垄断是主因。尽管双
方大体而言友好，但也仍在势力区犬牙交错的地方有所冲突与争夺。
军事代表系统：塔里班版本的政委
柏夏瓦议会的高层是多个委员会，分别管理外交、财政、训练、军事、医疗、司法、后勤
、教育、人事、与社会组织。其中的军事委员会在2007年提出了“军事代表”的设置，虽
然作为保守派的黑巾党人一开始反对，但是分配到位子后就同意了。
所谓的军事代表，亦即由高层派遣的特遣人员，配属至省、县两级，负责蒐集情资并协调
大规模作战。军事代表必须是受过教育且背景纯正的年轻干部，大多曾于巴基斯坦的伊斯
兰学校进修，除了基础军训外还有基本的电脑、管理与英文能力。换言之，军事代表是直
辖于中央的菁英，这使得他们形同派驻各地的军官与政治委员──除了小规模行动外，他
们是前线的最高指挥官，也是发薪给部队的主官。
透过军事代表系统，柏夏瓦议会从魅力型领袖与裙带关系的传统塔里班组织，跃升为职业
化与官僚性质的专业体制。至2010年，柏夏瓦议会已经成功派任大量军事代表到各地，使
此一制度开始常规化，更开始以重金收买奎达议会的地方兵团接受军事代表进驻督导指挥
，乃至于直接收编改隶──这是利诱，威逼方面则是试图禁止仍隶属于奎达议会的兵团在
阿富汗东北部征兵补充人力，否则就予以攻击缴械。
奎达议会在2012至14年的低潮期，甚至曾核准阿富汗南部的兵团北上接受柏夏瓦议会的雇
佣与补给，缓解奎达议会资金不足的窘境。