心得:
台湾关系法是支持中华民国的议员们提出的
美国行政部门主要是负责台湾在军事方面的事项，
其余的都是国会在制定。
三普是目前看来同意利台法案最多的总统，
不过这些方案有的似乎在补齐以前被否决的那些
星期专论》美国国会：美国涉台利益的宝库
2019-05-12
◎罗曼（Walter Lohman）
四月二十八日，美国海军再次调派两艘伯克级驱逐舰“劳伦斯号”和“史塔森号”，穿越台
湾海峡。这次行动与美国总统川普上任后，美国军舰每次通过台海一样，均彰显海上航行自
由的重要性，以及美国对台湾的支持。
只有身为三军统帅的美国总统及其任命的官员，才有权力做此决定，而他们均应为此受到赞
扬。事实上，从两艘军舰刚高调通过台海，以及美国可能售予台湾新型F-16V战机等情况来
看，证明川普政府处理台湾问题大致得宜。然而，目前的做法仍不够完善。尽管美国在台协
会（AIT）新馆已经历落成和开幕等多次“开张”，但川普政府迄今仍未指派内阁官员访台
，也未能掌握美台自由贸易协定（FTA）的重大意义—这个构想已瓜熟蒂落，再不摘取可就
白白糟蹋了。
但愿川普政府最终同意对台出售F-16V战机，并在不久的将来推进其他优先事项。
台湾关系法 奠定40年护台基础
然而，在美国力挺台湾的种种作为中，行政部门只是其中的一部分。
除非（台海）突然爆发战争，否则行政部门其实也不是最重要的环节。美国涉台利益的宝库
，实际上是国会参众两院。早在四十年前，当卡特总统对处理台湾问题意兴阑珊时，
正是国会的中华民国支持者提出“台湾关系法”，向卡特施压。
美国国会敦促此后的每一任政府，对台湾负起责任。如今，美国国会对台湾问题的积极程度
，更是四十年来所未见。
二十年前，美国国会曾提出“台湾安全加强法”（TSEA），虽然众议院以三四一票对七十票
通过该法，但由于时任总统克林顿威胁行使否决权，最后被搁置在参议院。
美国国会还曾在一九九七年提出“美台反弹道飞弹防御合作法”，但同样过了众院这关，却
卡在参院。
终于，在那些年审议的众多友台决议中，美国国会成功主张核发签证给时任台湾总统李登辉
，促成其访问母校康乃尔大学。
台旅法、NDAA 美台交流升级
时至今日，川普已在去年三月签署“台湾旅行法”，八月签署的“国防授权法”（NDAA）更
涵盖一系列与台湾有关的条款，诸如推动美台资深国防官员交流，以及美军船舰停泊台湾等
事项，均引发北京反弹。今年，民主党籍众议员、众院外交委员会主席恩格尔（Eliot Enge
l），以及共和党籍参议员柯顿（Tom Cotton）等人，更分别提出参、众院版的“台湾保证
法”（TAA）草案。
美国国会近年提出的新决议，均不如一九九○年代那般大胆无畏。一九九九年“台湾安全加
强法”的最初版本，还列出美国总统应同意售予台湾的武器系统，这可能是在为二○○一年
上任的布什政府，首次批准大宗对台军售案铺路。
然而，“台湾安全加强法”不论以何种形式推出，实际上都笃定腰斩，克林顿总统当时就已
表明这种立场。
台湾保证法 守护台湾民主体制
二○一九年，共和党籍德州众议员麦考尔（Michael McCaul）及民主党籍众议员恩格尔等“
台湾保证法”的主要倡议人士，寻求更立即性的成果，着手推动相关法案通过。“台湾保证
法”最重要的条款，乃要求国务卿指导新的对台关系，内容比现有方针更广泛，也更加尊重
台湾的民主体制。尽管这个目标仍属温和，重要性却不在话下。美国在外交上看待台湾的方
式，确实亟需一番新气象。
这不表示当前的美国国会没有在对台政策上开拓最大可能的集思广益。众院外交委员会亚太
小组主席、佛罗里达州联邦众议员约霍（Ted Yoho）即曾明确呼吁美国、中国和世界各国，
该是承认台湾为主权国家的时候了。无独有偶，在对台政策的延伸辩论上，参院外交委员会
亚太小组主席、科罗拉多州联邦参议员贾德纳（Cory Gardner）等五名参议员，也曾呼吁邀
请蔡英文总统前往美国国会发表演说。
虽然前述构想无以为继，但与“台湾安全加强法”一样，都是华府在讨论对台政策时极其重
要的纪录。
一九九○年代与此时此刻，美国力挺台湾的动因其实不谋而合。
美国国会之所以在一九九○年代涌现一波波挺台行动，是受到三项因素驱使：
一、中国盗窃美国科技指证历历，使美国提高警惕；
二、美国国会正考虑给予中国“永久正常贸易关系地位”（PNTR）（在衡量支持台湾的票数
后，有不少议员对此表示支持）；
三、在反对党掌控的国会制衡下，总统的行政权受到限制。
在一九九五至九六年的台海飞弹危机推波助澜之下，美国国会加倍支持北京反对的台湾政府
。
如今，中国窃取美国科技再度成为关注焦点，美中两国也再次谈判一项具里程碑意义的贸易
协议。至于行政与立法的权力平衡关系，也呈现出民主党掌控的众院，不给川普总统好日子
过的局面。这种政治结构还可能更容易导致对立冲突，端视二○二○年（美国）大选的结果
而定。
力挺台湾 美国国会坚定不移
重点是，只要情势合宜，华府的众声喧哗或许会逐渐趋向中庸之道。基于美国总统权势和性
格的差异，可能为美国的对台政策开辟出一条更坚定的方向。
观察美国政策制定过程的外国专家，几乎都将焦点置于行政部门，因为他们最常接触政府官
员，也因为从一九八○到九○年代以来，美国人本身在思考上变得格外看重行政部门。即使
台湾的朋友因为川普政府挺台而额手称庆，但持续追踪美国府会关系的变化，观察这股趋力
是否得以持续也非常重要。长期而言，在美国力挺台湾的表现上，比起任何一届总统内阁，
国会将是更值得信赖的风向球，而且坚定不移。
（作者罗曼为美国智库“传统基金会”亚洲研究中心主任；国际新闻中心孙宇青译）
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