中国国民党“作票”史记
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1. 来源：《民报》2014/7/5 专栏
2. 作者：王伯仁
资深记者。主跑省议会及省政新闻廿余年，对台湾地方自治的演进发
展与关键人物均有深刻观察，著有“看千帆过尽~一位省政记者的忆
往”一书；退休后仍笔耕不辍，目前亦经常于报端发表精辟评论
3. 网址：
http://tinyurl.com/q367jf6
4. 本文：
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说起台湾所谓地方自治的选举，始于二战终结后来台接收的“行政长
官公署”所试办的省县市级参议员起，进而有参与同在中国举行的第
一届国代、立委及监委选举。实不讳言，早期参选民代公职者，皆一
方仕绅硕彦，选风良好，亦少有党派畛域之分，短短数年内，的确在
选举上做到三民主义“模范省”。但自民选地方行政首长起，国民党
因欲掌握行政资源，达到一党专政的目的，开始对选举进行“操作”
，透过地方党基层组织即党支部(即所谓民众服务站)布下天罗地网，
党同伐异。手段不外乎“做票”和“买票”。与王勃的传世之作“滕
王阁序”中：落霞与孤鹜齐飞 秋水共长天一色，差堪比拟。
“做票”和“买票”在早期如同双胞胎或连体婴，近廿年来则因“日
头赤炎炎，随人顾性命”，随着异议阵容的兴起，在众目睽睽下“作
票”，无疑是跟自己过不去，且容易引起偌大事端、风险极钜的犯罪
行为。故而，自从1992年底民进党老党主席黄信介“元帅东征”花莲
选区域立委，当时花莲市长及公所员工发生“集体作票”事件，差点
引发群众暴动，国府当晚“破例”未详细计票，立刻宣布由黄信介当
选来化解危机，花莲县长吴国栋引咎辞职，集体作票者法办判刑。自
此以后，以往习于作弊之党工或“视而不见”的选间人员，特引以为
鉴戒，往后有计画和规模的作票行为，应可说如癌肿瘤之割除干净，
再加化疗，至今应是可以说是几近“绝迹”。
君不见，在2004总统大选，连宋阵容输得不甘心，要求全面重新验票
，扁总统立即应允。动员法检调和全台成千上万选务人员，再把一千
多万张选票翻验一遍，结果只有非故意的极微小误差，看不到任何一
件有规模有计画性的“作票”。故吾人深信：“作票”在台湾已如东
逝水，一去不回头了。
正由于“作票”理论和实务都应绝迹了(但天下没有百分百的事)，所
以笔者在此要把台湾二战后，约自1950年代起开始兴起的选举作票，
约略记录下来。因它在台湾选举扮演重要的影响角色，长达四十多年
，可说是国民党控制地方政权两大法宝之一，更是台湾地方自治史重
要的一部分，“不容青史尽成灰”，不能让此恶政“船过水无痕”，
特留此印记。至于“买票”，原本和作票如同双胞胎，但后者已消逝
，前者犹兴未艾，仍在选战扮演重要角色，容另文再行探讨。
先说“作票”的舞弊行为，乃是所有有选举形式但水准低落，能控管
局面一方所惯用的伎俩，在全世界专制独裁及民主政治不上轨道的国
家皆然。但在台湾早期已有不错的选举风气，后来由于国民党的私欲
薰心，加上逐步控制政、军、特、检、法院及地方派系，以致由正趋
邪。每遇选举，尤其在较偏远的乡镇地区大肆舞弊(买票贿选另谈)，
是通常一定发生的事，没有才是例外。而且令人“啼笑皆非”的，作
票不一定用在有选举对手时才发生，有时候在同额竞选没有竞争对手
情况下，主事者(多由地方党工主控)为表丑功，对选票也大灌水。笔
者长期在台湾省政新闻采访过程，曾由省选委会(前为省民政厅)所做
六○年代的台省各县市各种选举结果的报告中，看到不少投票率高达
99%的“天方夜谭”统计数字，但的确白纸黑字印于报告中。其他投
票率高达90%以上的，比比皆是。这就是执政当局长期玩的“魔术数
字”，斑斑可考。
如何“作票”呢？可说戏法人人会变，巧妙各有不同。笔者关心选举
事务四十余载，大学时代也曾负责过县市长级选举监票工作的统筹运
作，谨综合曾发生实例及许多参选经验丰富或知悉选举实务的“过来
人”一些经验之谈，略作整理归纳，或不能涵盖全部，亦能显示大部
分：