http://www.appledaily.com.tw/realtimenews/article/new/20140609/412884
《新宪宣言》全文：面对宪政危机 支持全面宪改
2014年06月09日13:32
15 个参加318国会占领行动的团体与青年学生，今天共同举行记者会，发表《新宪运动宣
言》，以下是宣言全文。
《新宪运动宣言》 把握民主重生契机，擘画宪政新蓝图！
2014年3月因立法院草率通过 《海峡两岸服务贸易协议》，引发学生和公民团体的抗争，
展开为期三周的国会占领运动。这场台湾近年来最具规模的公民运动，尽管起因于反对执
政当局罔顾民意、决策黑箱的恶行，但是所反映的，不单是国会践踏民主程序的单一事件
，更突显台湾已经陷入宪政民主的危机，而现行体制却无法加以矫正。
具体而言，现行宪政制度的体制定位不明，既非总统制，也非内阁制，更不是半总统制，
不但行政权与立法权的关系不明，行政权本身的运作结构也混沌不清，极易造成总统权力
不受节制，权责严重失衡。即使总统已经背离人民而欠缺政治正当性，他仍得以执政党主
席的身份指挥国家事务，更藉党纪贯彻其意志，一人掌握行政权与国会，使民主制衡的功
能完全丧失。更严重的是，人民所拥有的各项反制手段，例如弹劾、倒阁、罢免等，也都
在宪法增修条文的高门槛限制与不合理的国会结构下几无实践的可能。换言之，宪法中最
重要的基本原则：国民主权原理、权力制衡、责任政治原则等，均因宪法本身以及法律制
度的不当设计而形同具文。
2005年修宪后实施的“国会席次减半”以及“并立制”的单一选区两票制，造成政党席次
比例与实际得票率相差过大，国会无法适当代表民意，在野政党难以发挥制衡功能。不分
区席次的五％得票率门槛，也严重扼杀小党的生存空间，使得多元价值与进步的声音无法
进入国会成为关键力量。再加上国民党党产绑架从地方到中央的各项公职选举，政党政治
最终沦为政客算计的场域，公民只能透过体制外抗争，企图撼动利益分赃的权力游戏。
更进一步言，人民意志无法透过代议机关参与及监督公共事务，任由行政权专断，民意机
关自废武功，无法反映多元价值的情况，早已在台湾各个角落发生。从ECFA签订、美牛进
口、美丽湾、大埔强拆、士林王家强制都更、港口部落土地抗争、苑里反疯车到年金改革
、核四争议、追讨关厂工人，直至包括服贸协议在内的二十一项两岸协议的签订。台湾畸
型的政治体制，不仅导致种种程序不正义，也造就从地方到中央，由政商权贵集团垄断政
治决定，偏执于发展主义与新自由主义，对企业与富人施予大量租税优惠，造成钜额公共
负债，牺牲弱势人权与土地、环境及国家财政等公共利益的实质不正义。在人民日益感受
到社会不正义所带来痛苦的今天，台湾需要彻底的政治改革！
尽管我国自1991年开始至2005年为止，经历七次修宪，然而碍于政治现实，无法依循正常
的宪政原理制订新宪法，总是在“一中原则”的框架下，固守与台湾政治实践不符的宪法
结构。一方面加入增修条文，同时却把将近三成的宪法本文条文加以冻结，导致宪法结构
支离破碎，难以召唤人民对宪法之共识。而对台湾未来发展影响至钜的两岸关系，国会仅
凭宪法增修条文第十一条订定《两岸人民关系条例》，大量空白授权行政机关，导致行政
专断，引发黑箱，伤害民主、威胁人权与人民生计。也因此，当前宪法增修条文所提供的
两岸交往架构，不仅不足因应日益复杂的两岸关系，更引发公民的高度焦虑与不信任。
318国会占领运动不仅把当前台湾宪政体制蕴藏的多重症状一一标示，更揭露现行“民主
宪政”外衣下， 阻绝人民参与、权力分立原则失效与国家主体混淆等根本矛盾。要摆脱
旧有制度对民主精神的扭曲，仅仅是对眼前这部宪法局部修补，已不敷所需。我们认为，
台湾如今面临多重挑战，台湾人民唯有共同擘画全新的宪政秩序，巩固民主与人权价值，
才能健全国家，立足东亚。
4月8日学生与公民团体在议场内召开记者会，发表“占领立院行动对‘公民宪政会议’的
初步构想、目标与愿景”。将公民宪政会议定位为“由草根力量集结成的体制外会议，促
成体制内的宪政改革”，目标为“形成对政治部门有拘束力的，大规模修宪与修法的共识
”，具体进程将透过“草根论坛”、“推动论坛”，逐步朝“公民宪政会议”的目标推进
。我们在此重申，支持此一“由下而上大规模宪政改革”的构想，并提出以下补充主张：
1. 鉴于现行宪法对于修宪设下的高门槛障碍，台湾需要“宪法解冻”，将下修修宪门
槛纳入宪政改革目标。
2、台湾需要全新的宪政蓝图，体现台湾人民做为宪法主体的共同意志，落实人权保障，
实现社会民主，承认原住民族自治，下修投票及参政年龄以实现世代正义的公民参与，建
立健全的政党制度以及权责相符的政府体制。
最后，我们还要提出两点呼吁：
1、朝野政党均应正视我国当前面对的宪政危机，支持全面进行宪政改革，不应以“经贸
国事会议”回避“公民宪政会议”之诉求，更不要轻忽公民社会推动政治改革的意志与决
心。
2、社会各界公民积极响应“召开公民宪政会议”诉求，以宪法主体之地位，共同参与此
一深刻且广泛的政治改革运动，把握民主重生契机，擘画宪政新蓝图！
共同发起团体：
台湾守护民主平台、反黑箱服贸民主阵线、台湾劳工阵线、地球公民基金会、绿色公民行
动联盟、妇女新知基金会、公民觉醒联盟、澄社、民间司法改革基金会、两公约施行监督
联盟、台湾人权促进会、小米穗原住民文化基金会、台湾教授协会、台湾少年权益与福利
促进联盟、民间监督健保联盟