钱花到哪里去了：再谈苗栗的公共债务
上文简单介绍苗栗的公共债务状况，有个苗栗欠下不少债务，而且还比其他县市欠的多、
欠的快的初步认识。今天我们要透过各级政府揭露的资讯，继续看看苗栗为什么在这么短
的时间欠下这么多钱？钱都花到哪去了？
下表是苗栗县2012年岁出的决算资料，列举了该年度不同政事的支出金额与比例。2012年
，该年的总支出规模为279亿元，其中教育科学文化、经济发展、一般政务与社会福利支
出为最大项目，分别为94.88亿、40.71亿、33.96亿、28.01亿元，这四项占总体支出的七
成。
光从这样的资料，其实很难推论出刘政鸿县长的施政重点。举支出最大宗的教育
科学文化为例，该项费用占年度支出的三分之一，但我们能以此认为苗栗最重视教育吗？
很遗憾的，这项支出有很大一部份是用来支付教育人员的人事费用，另外这些支出也
包含了许多法定的、基于法律规定不得不花的钱、各县市皆然。换言之，光凭这些数字无
法看出县政府是否特别重视哪项业务。事实上我国其他县市乃至中央政府的支出，也是以
教育文化为大宗。
政府岁出除了依政事别划分外，尚可由“经常门”与“资本门”的角度来看。预算法第十
条规定：凡是增置或扩充、改良资产及增加投资为资本支出，属资本门，以与经常门对比
。换言之，如果检视岁出的资本门项目，就可以找出包括购置土地（地上物补偿、拆迁及
整地）及房屋、营建工程等的比重。
检视苗栗近八年的资本支出，在刘县长担任县长前，2005年的资本门支出为68亿元，接
任后前两年下降到50亿出头，2008年却一下子较前一年成长一倍，2009年及2010年甚至突
破200亿，占该年度岁出的七成六。2011年以后才又回到近90亿的规模。
如果从经常门来看，苗栗的经常门支出2008年以前约略在130亿上下的规模，然而2009年
资本门支出一下子增加到203亿，该年度经常门压缩到63亿，2010年也只有65亿，大概都
只有先前一半的规模，一下子少了一半，这不会影响到县政府的运作吗？
特别是经常支出中有一大部分是人事费、水电费等固定开销，扣除这些费用后，
县府还有多少经费可以运用？
刘县长投入这么多资本门的岁出，这些钱究竟花到哪里去了？根据县府企画处资料：“刘
县长上任后，即积极规划各项永续旗舰建设计画，希望以最有效率之行动，在最短的时程
内，落实各项县政建设之推动，加速苗栗崛起与振兴”，告诉我们刘县长施政乃至经费投
入的重心：永续旗舰计画。
这个旗舰计画从上任时一开始的12项，后来不断扩张，到去年底已经变成21＋25“指标建
设、关键投资”旗舰计画了。计画内容琳瑯满目，从经贸园区、道路开发、下水道到双语
学校，应有尽有。光园区就有高铁数位经贸园区、工商科技园区、远雄健康生活园区、福
禄寿殡葬园区、泰雅文化园区、后龙滨海游憩区经典跑车体验园区这么多种。
进一步检视这46项计画，可以发现多半都是硬件建设，相当程度解释了为什么这些年会有
这么多的资本支出。
本来就没有法律规定地方首长不能举债建设，但借这么多钱果真能发挥效益？不会过度投
资，造成浪费？县府在日前回应财政脑死质疑时，回复说这些建设可以增加县民就业机会
、提升土地价值、增加土地处分效益、增加税收，并且已经让该县的国税及地方税从95年
的198.26亿元增加到102年307.88亿元，增加了109.62亿元
然而如果从主计总处的资料来看，苗栗县的自有财源岁入却无显著的增加，2011年为93
亿，仅较2006年增加11亿。这个金额已经包含了包括税课、财产、营业盈余、规费及罚款
等收入以及统筹分配税款，少了县府所说国税的部分。如果县政府的资料正确，那么即使
如县府所说可以大幅增加税收、提升土地价值，这些好处截至目前为止回馈到县民的比例
显然不高。
显而易见，要让基础建设产生效益与促进工商发展，都需要时间，不太能可能立即看到刘
县长大幅举债建设的好处。我们当然期待苗栗在投入这么多经费、欠了这么多钱后可以脱
胎换骨，但从目前缴出的成绩单来看，不禁让人担忧，留给子孙的倒底是苗栗的崛起、振
兴，还是债务？好处还没看到，然而因土地征收、开发案衍生的争议早已层出不穷，
不禁令人思考：这些投入对一般民众真的是好的吗？是谁可以获利？
下次我们再来谈大幅举债对苗栗县政的影响。
http://www.thinkingtaiwan.com/articles/view/2136
苗栗人醒一醒呀....县民无感讲再多也没用