新兴国大城 陷塞车噩梦
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2018-12-08 03:29经济日报 编译／徐恒淑
觉得纽约伦敦交通很糟？去看看雅加达跟重庆吧。据车用导航系统大厂TomTom的资料，全
球最壅塞的都市几乎都在新兴市场，塞车程度前15名的都市只有洛杉矶位于富裕国家。
达卡、德里、喀拉蚩等南亚几个交通极为堵塞的都市，甚至还未被列入这份排行榜，随着
人口成长、所得提高，交通网络绷到极限，问题只会更严重。
新兴经济体许多都市的道路接近瘫痪。美、法、俄、巴西每公里道路有40辆车，但伊朗、
泰国、越南及印尼每公里平均有200辆以上。德黑兰、曼谷、胡志明市、雅加达的塞车更
堪称传奇。
两项因素让这些大都市尚能勉强应付交通问题。第一，贫穷地区有车的人不多，孟加拉每
千人仅13人有车，尼日利亚30人，巴基斯坦44人；多数富裕国家则达500人以上。第二，
低收入地区人们拥有的第一辆车通常是机车，比客车所占空间少。然而当国民所得提升，
拥车人数也会增加。泰国、越南、印尼人平均拥车数几乎与英国相当。
两轮车也需要道路空间以防相撞，行进中的机车所需空间约为汽车的一半。再加上机车废
气污染空气，雅加达与马尼拉部份地区已禁行机车，河内市计划2030年前全面禁行机车。
抑制车流的方法之一是限制车辆使用。马尼拉、墨西哥市、波哥大、北京均实施道路空间
分配计画，规定某些车辆特定日子不得上路。伦敦则对进入市中心的车辆收费。
限车的另一做法是拥车需经特许，对定量行照配额进行拍卖或抽签，新加坡率先于1990年
代实施，北京、上海、广州、深圳、贵阳等中国城市之后也跟进。
近年还有更多自由市场的交通解决方法，即共乘和自驾车。Uber与Lyft叫车服务可能鼓励
一些人不买车，但也吸引一些大众运输乘客。不过对于新兴城市机车、小贩、行人、嘟嘟
车、牲畜争道，杂沓且瞬息万变的路况来说，自驾车科技还派不上用场。
最有效的长期解决方案是拓展大众运输，以地铁及铁路网疏解交通。中国捷运系统本世纪
以惊人速度拓展，印度亦步亦趋追赶中。
要说哪个城市最有能力因应快速成长的都市人口运输需求，非北京莫属。北京是世界所见
最有魄力的基础建设开发典范之都。然而，尽管分配道路空间、实施车辆配额、拥有承载
量比纽约及伦敦地铁人数相加还多的崭新地铁系统，以及长期管控居民人数的户籍制度，
北京使出浑身解数依然显得左支右绌。