美国式民主的衰败
来源：《中国评论》月刊7月号
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黄光国
台湾大学心理学系教授
五月十八日，世界卫生大会开幕当天，美国总统川普发表措辞严厉的声明，要求世界卫生
组织"卅天内做出重大改善，调查中国是否隐匿疫情"，否则将退出世卫并停止资助。中国
大陆国家主席习近平在开幕式通过祝贺的方式致词说，他支持在新冠肺炎"疫情获控制后"
，独立调查全球在世界卫生组织下的抗疫表现。欧盟和澳洲先前提出最新版建议草案，内
容呼吁"独立评估世卫抗疫措施和疫情起源"，但完全没有提到中国大陆。
习近平说："面对疫情，中方始终本着公开透明负责任的态度，及时向世卫及相关国家通
报疫情，第一时间发布病毒基因讯息，毫无保留地分享防控经验，尽己所能，为相关国家
提供大量支持资源帮助。"习近平还称许世卫，在秘书长谭德塞带领下领导推进国际抗疫
合作。
一、川普推卸责任
五月十九日世界卫生大会闭幕，一百九十四个成员国无异议通过欧盟版提案，承诺"在疫
情告一段落后"，对世卫进行全面性评估。此刻世卫应该把工作重心放在抗疫与支援弱势
国。纽约时报指出，这个结果显示美国明显被孤立。
事后，俄罗斯国会上议院议长马维颜科说，俄国支持世卫，"没必要举行假审判或任何调
查，摧毁人类花了数十年累积的有用事物。"
欧盟对外事务部外交安全政策发言人巴图恩利克森表示："此刻应该团结，而非交相指责
或破坏多边合作。欧盟支持世卫控制及缓解新肺疫情的努力，也已提供额外的金援资助这
些行动。"
中国外交部发言人赵立坚表示："有个别国家在磋商中要求将病毒溯源作为优先事项，但
绝大多数国家认为当前重点是疫情防控，不赞成将病毒溯源作为优先事项，拒绝了有关措
辞。这说明将溯源问题政治化根本没有市场。"
当天新冠肺炎全球确诊人数超过五百万，各国疫情以美国最为严重，确诊人数152万，死
亡人数超过九万！《纽约时报》报导，川普目前面临个人政治及国家公卫危机，如此严重
的疫情将影响他在十一月总统大选能否连任。川普攻击世卫，用意在推卸防疫与经济不振
的责任。川普虽然扬言退出世卫及永久停止资助，但这两件事都不是他说了算，必须由美
国会通过。
既然如此，川普为什么会发表那份"与世界敌对"的声明？事实上，在美国国务院发表那份
声明之前，白宫官员就曾经针对美国的防疫政策"撕破脸"，公开对杠。5月17日，白宫贸
易顾问纳瓦罗在美国国家广播公司（NBC）"会晤新闻界"节目上，严厉批评美国疾病防治
中心（CDC）新冠肺炎疫情的应对措施，特别是疫情爆发初期CDC坚持自行研发的病毒检测
套件出现瑕疵，导致全美筛检进度延迟数周，"在危机早期，在此领域最受信赖的品牌CDC
，真的在筛检方面令国家失望。因为他们不仅把筛检侷限在官僚体系内，筛检品质也不良
，那真的拖累了我们。"
主管CDC的卫生部长阿查尔随后在哥伦比亚广播公司（CBS）"面对全国"访谈中反驳纳瓦罗
，称CDC从来没想当"美国采检、大规模采检的骨干"，"我不认为CDC让全国失望。我认为
CDC扮演重要的公卫角色，而且一直都很重要的是，让民间单位参与筛检。"
当天纳瓦罗又接受美国广播公司（ABC）"本周"节目专访时，指控大陆对全世界隐匿新冠
肺炎疫情，并把美国经济搞差。
纳瓦罗说："我并不是说中国故意搞坏美国经济，不过他们的中国病毒在武汉省产生，11
月出现零号病人。中国被世界卫生组织掩护两个月，对全球隐瞒疫情，接着把数以十万计
中国人用飞机送到米兰、纽约和全球各地，埋下疫情种子。"
纳瓦罗说大陆当局故意把游客送出国传播病毒，却未提出证据。他说："他们大可以把病
毒控制在武汉，但结果变成大流行，所以我才说中国人对美国人做了这件事，他们要负责
。"
二、不实的错误指控与美国政治信任的危机
最后，美国国务院还是听从纳瓦罗的建议，发表致世卫秘书长的抗议函，结果是遭到重大
挫败。5月20日，华盛顿邮报报导，川普信函中的许多指控，不是错误就是误导。
川普指控，世卫一直忽视关于病毒在去年十二月初、甚至更早在武汉扩散的可信报告，包
括医学期刊"The Lancet"的报告。
华邮查证，医学期刊"The Lancet"表示，川普的说法错误。该刊去年十二月并未刊登任何
关于武汉新冠病毒的报告。该刊第一篇关于新冠病毒的研究，描述武汉第一批四十一名患
者状况，证实新冠病毒是人传人，见刊于今年的元月廿四日，是由大陆学者撰写。
川普指控，隔天（去年十二月卅一日），台湾当局向世卫组织通报关于一种新病毒人传人
的资讯。世卫组织可能出于政治理由，选择不与其他国家分享任何这些重要资讯。
华邮查证，此事一直有争议，世卫说当天第一份疫情通报来自武汉，台湾疾管署表示当天
寄了电邮给世卫，表示自网络上得知在武汉市发生至少七例非典型肺炎。台湾后来表示，
非典型肺炎是冠状病毒引起的人传人疾病，但世卫说，台湾电邮并未提到人传人。
川普指出，今年一月十四日，世卫再度肯定大陆所称冠状病毒不会人传人的说法，此说法
缺乏根据，现在已被揭穿。
事实上，这项指控引述世卫当天一则推特。然而，世卫新兴疾病部门代理主管范科霍芙同
一天召开记者会说，新冠病毒有"有限度"人传人情况，主要是家人间的小规模群聚感染，
但疫情有可能扩大蔓延。
川普批评谭德塞：今年一月廿八日，他在北京见过习主席后，称许中国政府在冠状病毒一
事上"透明"，并宣称中国设立了"控制疫情的新标准"、"替全球争取时间"。
华邮指出，当时谭德塞的确赞许大陆防疫，但那段时间川普也同样多次称赞大陆，从一月
廿四日到二月七日，川普至少六度公开称赞大陆的防疫措施"很好"、"成功"。
如果理性决策是民主体制的基础，那么这个事件的经过，充分显现出：当前美国式民主的
衰败。《历史终结论》一书的作者福山最近在《大西洋月刊》上发表了一篇文章，题为〈
什么决定一个国家抗击新冠病毒成败〉[注]。文章开宗明义提出，有效应对危机的主要分
界线不是"专制"或"民主"，决定履行职能绩效的关键因素不是政权的型态，而是国家的能
力，以及人民对政府的信任。所有的政治制度都必须将便宜行事的权力授予行政部门，尤
其是在危机时候。居首位的人的能力和他们的判断决定结局的好坏。
[注] 《The Atlantic》The Thing That Determines a Country's
Resistance to the Coronavirus ( 决定一个国家对冠状病毒抵抗力的因素 )
https://www.ptt.cc/bbs/IA/M.1586042125.A.55A.html
所有的现代政府都必须形成一个强健的行政部门，因为这是任何社会赖以生存的。所有的
社会都需要一个强壮、有效、现代的国家，能够在必要时集中和调度权力保护社区，维持
公共秩序并且提供必要的公共服务。民主政体授予其行政部门紧急权力来处理快速变化的
威胁。愿意授权及其有效的行使首先取决于一个因素，即信任行政部门将明智而有效地行
使这些权力。
信任建立在两个基础上。第一，公民必须相信他们的政府具有专长和技术知识及才能，能
够公正地做出最佳的判断。第二，必须信任居首位的领袖，在美国制度下就是总统。林肯
、威尔逊和罗斯福在应对他们所面临的危机期间都享有很高的信任。作为战时总统，这三
个人都成功地将自己融入了举国奋战，成为其象征。今日美国面临的就是政治信任危机。
三、美中开战的起点
川普总统的基本盘只占人口的35至40%，他们无论如何都支持川普。可是，川普在他任职
三年半的期间里，从来没有想要团结没有投票给他的另一半人口，他没有采取任何行动，
建立全国人民对他的信任。
他所任命的行政团队，只会"投其所好，避其所恶"，拟出逢迎他的行政规划，其中最重要
的人物，就是纳瓦罗和庞培欧。
纳瓦罗（Peter Navarro, 1949-）。1986年，他在哈佛大学获得经济学博士；从1988年起
，开始在加州大学尔湾分校讲授企业管理，曾经出版过十余本专书。2006年，他先出版《
中国战争即将到来》（The Coming War on China）；五年后的2011年，他又和安一鸣（
Greg Autry）合写了《致命中国》（Death by China）一书，书中详细披露，中共如何使
用八项"摧毁美国就业机会的武器"，实践经济帝国主义，包括：非法的贸易出口补贴网络
，巧妙操纵严重低估的货币；公然仿冒、盗版和彻底盗窃美国的智慧财产权；大规模环境
破坏；极其宽松的工人健康和安全标准；非法进口关税和配额，等等。
该书出版后，引起了美国社会的广泛关注。一位钢铁大王捐赠了一百万美元，资助纳瓦罗
将该书内容拍成纪录片。该片在全美公映后，造成了极大的轰动，同时也惹出了不少风波
。该书第一章标题为《如果本书所言都是真的，那就不是在抨击中国》。到了2019年下旬
，有一位澳洲国立大学学者举报[注]，纳瓦罗在这本《致命中国》和其他多篇投书中，长
期使用一个名为"罗恩·瓦拉"（Ron Vara）的哈佛学者强硬发言，并为中美贸易战的观点
背书，该人物其实是虚构的，在现实中并不存在。事件曝光后，舆论哗然，该书出版社培
生集团（Pearson）紧急表示：将大幅修改后续印刷版本和库存书的内容，并加注警语"提
醒读者该书含有一位虚构人物"，强调"我们非常严肃地对待任何违反诚信的行为"。
[注] 川普的"中国灵感"有个虚构朋友
https://www.ptt.cc/bbs/IA/M.1573010960.A.9A6.html
2019年10月22日，中国外交部发言人华春莹在例行外交记者会上表示，该事件反映美国"
有一群人对于中国的发展已经恐惧到匪夷所思的地步，抹黑手段也到了无底线"。但纳瓦
罗却因为此书而和川普交上朋友，2015年川普宣布参选美国总统后不久，就任命纳瓦罗作
为他的经济顾问团成员。
川普上台后，又整合原有美国国家安全会议（NSC）、国家经济会议（NEC）及国内政策会
议（Domestic Policy Council），由纳瓦罗担任新设立的白宫国家贸易委员会（
National Trade Council）主任。
纳瓦罗在进入白宫担任国家贸易委员会主任前的最后一本著作，是《美、中开战的起点》
。其英文题目为"伏虎：中国黩武主义对世界的意义"（Crouching Tiger：What China
militarism means for the world），语出"六韬"兵法："猛兽将搏，弭耳俯伏"。书中第
一章便提到米尔斯海默的"攻击现实主义"，他也认为：中国跟美国一样拥有可以"保证毁
灭对方"的核武力，是一头不可轻惹的"伏虎"。双方要想开战，最好先推代理人上阵，其
中之一，就是台湾。所以这本书的繁体中文译名叫"中、美开战的起点"。
纳瓦罗这本书的基本论点是："中国虽然加入WTO，享尽各国开放市场的好处，中国本身却
没有开放市场"。中国享尽加入WTO的好处，却拒绝遵守加入WTO的义务。中国更透过国家
大规模补助企业的做法，使得美国与其他盟国的企业无法与中国企业公平竞争。
换句话说，将中国视为"商业伙伴"，不但没有为中美之间带来和平，美国反受其害。川普
上台后跟中国展开"贸易战争"，纳瓦罗可说是最重要的"战略顾问"。然而，纳瓦罗关注的
问题，并不仅此而已。他在书中同时指出：中国的经济发展，不会为中国带来民主，只会
更加巩固共产党对中国的专制统治。他指出：通常因为经济发展而形成的中产阶级，是国
家民主化的重要推手，但在中国，中产阶级似乎与政府达成了无声的默契："要政府帮忙
赚钱，就闭上嘴"。
这样的见解，正与一般人对中国的认知："不得妄议中央"、"拼经济优先"不谋而合。他认
为习近平上台后，利用奥巴马时代的妥协、合作政策，趁隙在国内铲除异己，并且紧缩国
民在各方面的权利与自由，所以川普的共和党政府必须彻底改变，不能重蹈民主党主政时
代的覆辙。
纳瓦罗可以说是川普政策的规划师，美国国务卿庞培欧则是川普政策最重要的执行者。庞
培欧（Mike Pompeo, 1963-）出生于南加州，高中毕业后进入西点军校，1986年以第一名
成绩毕业。冷战结束后退役，进入法学院，1994年取得博士学位，并成为执业律师。1997
与西点军校的三个好友成立赛耶航空公司（Thayer Aerospace），因而结识美国保守派大
金主科克兄弟（Charles & David Koch），获得巨额竞选协助，而在2011年当选众议员。
2016年3月5日，庞培欧为了支持佛罗里达州参议员马克·卢比奥担任总统候选人，曾经尖
锐批评川普。然而，当共和党全国代表大会，川普接受提名时，庞培欧立刻改变态度，开
始为川普的团队效劳。川普当选总统后的2016年11月，他受命出任中央情报局长，此后即
唯川普之命是听，从来没有公开顶撞过川普。他在哥伦比亚广播公司（CBS）今晨节目（
This Morning）受访时公开回应外界批评时表示，"我为依宪法选出的总统工作，我的责
任是与他分享最佳资讯。如果我们意见不同，我的职责是与他分享歧见。当他作出合法决
定，我的任务就是尽力执行。"因此，有人说他是"川普身边最擅长奉迎的马屁精"、"川普
屁股后的热追踪导弹"。
2018年4月，庞培欧转任国务卿。作为美国首席外交官，他废弃了美国传统的大国外交，
也蔑视外交家们谨慎斯文的交往方式。他作风蛮横、粗暴，与他打交道的人都感觉到面对
的是什么狠招都敢使的中情局局长，有人比喻，他就像腰里别著一把枪去参加鸡尾酒会。
2019年4月12-14日，庞培欧到智利、巴拉圭、秘鲁和哥伦比亚四国进行访问。4月13日，
他在接受美国之音专访时，指责中国对委内瑞拉总统马杜罗的资金支持是造成该国爆发危
机的原因之一，并警告中国贷款是"掠夺性"的"恶意行为"。其实，世人皆知，造成委内瑞
拉危机的原因，是美国策动议长瓜伊多发动政变未成，又找借口想要出兵委内瑞拉，用武
力扶持魁儡瓜伊多，遭到拉丁美洲各国反对而造成的。
4月14日，庞培欧又对秘鲁《贸易报》说，如果拉美国家使用中国技术，它们的信息"就会
掌握在习近平和解放军手中"。中国外交部发言人陆慷因此抨击庞培欧："揣著同一个唱本
，全世界到处诬蔑中国"；中国驻智利大使徐步则对智利主流媒体说，庞培欧国务卿"已经
失去理智"。
4月15日，庞培欧到德州农工大学（A&M University）演讲，公开宣称"我当过中央情报局
长。我们撒谎，我们欺骗，我们偷窃[注]。我们还有一门课程，专门来教这些"。有人因
此说他根本是"把国务当特务干"。
[注] Pompeo: 'We lied, we cheated, we stole'
https://www.youtube.com/watch?v=DPt-zXn05ac
尽管如此，川普对他们两个人却是言听计从，百般回护。5月15日深夜，川普宣布将国务
院督察长林尼克革职，原本他正在调查国务卿庞培欧涉嫌公器私用案件，因为有人指控庞
培欧要一名幕僚为他处理家中杂务，如把衣服送去干洗、帮他将宠物狗从美容院领回，以
及帮他和妻子预定餐厅座位等。
林尼克是川普最近六周开革的第四位督察官。16日，跟川普同一政党的共和党籍联邦参议
员罗姆尼说，川普接连开除督察官员却无正当理由，"威胁到讲究问责的民主体制"。
四、"围棋"对"西洋棋"
从这一系列事实，可以看出美国式民主体制的衰败。5月21日下午，大陆全国政协十三届
三次会议在北京人民大会堂举行，政协会议首场"委员通道"邀请六位政协委员用视讯接受
采访。在二月疫情最严峻时，曾经奔赴武汉抗疫的中国医学科学院院士王辰称，中国抗击
疫情取得显著成效，是"中国文化的胜利、体制的胜利、国力的胜利"。这话是可以这样说
的。可是，一场战役（疫）的成败，并不能决定战争的胜负。只要川普和他的行政团队继
续运作，他们一定想方设法，强化中、美"文明对抗"的格局。从这个角度来看，中美间的
"大国博弈"，川普政府下的是"西洋棋"，一有机会，就找"棋子"替他打"代理人的战争"，
步步进逼，绝不相让。而中国却只能跟他下"围棋"，综观全局，见招拆招，稳扎稳打，不
急不躁，双方比"气长"。
每年五月二十日至五月二十二日间，太阳到达黄经六十度时称作"小满"。《历书》载："
斗指甲为小满，万物长于此少得盈满"，夏熟作物开始灌浆饱满，但尚未成熟，故名"小满
"。"小满"过后，就进入梅雨季节，梅雨古称"黄梅雨"，晋代有"夏至之雨，名曰黄梅雨"
，唐有"梅实迎时雨"之说。
在二十四节气中，许多节气都两两相对，有小暑小寒，便有大暑大寒，唯不见大满。道家
哲学自古认为事物发展到鼎盛，就开始走下坡路，所以要留一点余地，给生命多点弹性，
不论荣枯成败，都要从容以待、冷静应对，便能平安而又踏实地渡过难关。
在中美"文明对抗"的"大国博弈"中，中方即使有所斩获，也必须用下"围棋"比"气长"，以
"小满"的心态，来应付"西洋棋"的挑战，这样才能确保自己立于不败之地。
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新自由主义瘟疫与美国的民主衰败
来源：《中国评论》月刊6月号
http://www.aisixiang.com/data/121938.html
黄光国
2020年4月28日，美国新冠肺炎确诊病例已经突破百万大关，病死人数多达5万8千人，超
过越战死亡的美军人数，成为全球疫情最为惨重的地区。4月8日，这两个数字分别为40万
和1万3千人。在短短二十天之间，美国确诊人数增加了一倍半，死亡人数增加了近3.5倍
！当疫情在中国大陆已经基本上受到控制的今天，美国的疫情发展为什么会如此快速而且
严重？
一、自由主义瘟疫
著名的语言心理学家乔姆斯基（Noam Chomsky）在接受DiEM25电视台访问时表示 [注]：
当下人们的首要任务，应该是利用被隔离的这段时间，仔细思考"我们想要生活在什么样
的世界"这个问题的答案。
[注] 乔姆斯基：在自我隔离中提问，我们想要生活在怎样的世界中？
https://cci.ifeng.com/c/7vHxuQWySTl
他直截了当地指出：新自由主义瘟疫（neoliberal plague）其实是造成所有社会问题的
症结。这是西方经济学家主导制造的意识形态。当年的雷根以他带着阳光灿烂的笑容，宣
读企业老板交给他的剧本，将政府视为妨碍自由经济的问题所在。在大西洋的另一边，柴
契尔夫人告诉民众，在"自由开放"的社会中，个人必须被扔进市场以求生存，除此之外，
别无选择。这是一种来自企业公司的意识形态。新自由主义试图让人民摆脱政府，并且把
对公众做出决定的权力移交给不必负责的私人企业。
就这次疫情而言，美国政府其实有许多资讯，可以预防新冠病毒的流行，在爆发之前的
2019年10月，病毒就已经被发现了。美国机构曾经预测该瘟疫在美国范围内的传播情况，
并对瘟疫在世界范围内的传播情况进行预测。但是，政府与机构没有继续制定相应的后续
措施。
12月31日，中国向世界卫生组织报告新发现的特殊肺炎，及其病因不名的症状。一周后，
一些中国科学家鉴定其病毒为新型冠状病毒。他们对其进行排序，并将资讯提供给世界卫
生组织。那时，病毒学家都知道他们是新冠病毒，并且知道如何处理。有些东亚地区的政
府（中国，韩国，新加坡，台湾）都采取许多遏制措施，至少抵御住第一波瘟疫的爆发。
但是欧洲大多数政府的领导人都抱持漫不经心的心态，最糟糕的是美国。川普在第一天说
：没有危机，它就像流感一样，很快就会成为过去。第二天他说：这是一场可怕的危机，
而我从一开始就知道了。第三天他又改口：我必须让企业来处理它，因为我必须准备选举
。
把新冠肺炎的问题交给企业处理，其实就是交给私人保险公司。问题是：美国有近三千万
人 没有医疗保险，还有四千多万人只有低额度的保险。在美国，保险公司将医疗给付极
度细分，急症、住加护病房、影像学检查、药费、复健，每一项目都分别计算费用。保险
涵盖的项目愈多，保险费愈高。未买足保险的民众想要就医，就得提心吊胆，深怕一看病
，就得多付出一大笔开销。疫情爆发后，一次筛检费用，就得付三千美金（约十万台币）
。付不起筛检费、医药费的民众只能自己反锁在家，以免染病。
欧洲人向来相信病毒无法消灭，人必须勇敢锻炼免疫力，与病毒共生。西方人平常就不看
小病，只看大病。对于新冠病毒先是不甚在意，将强制戴口罩、公共场所量体温、居家禁
足、隔离治疗视为侵犯人权。仅接受保持社交距离的建议，隔离效果自然十分有限。德国
与英国政府都在还只有少数确诊数时，便宣布大传染无可避免，让大家准备集体感染，引
起争议。及至发现或感到无法控制疫病时，则倾向将医院留给最需要的老弱与慢性病人，
其他人自己面对生命挑战。
美国人一般都认为：医疗健康是个人自己的事，很少有人会向政府求助。美国的医疗保险
公司直到三月，才对白宫承诺会担负检测费用，但还是缺乏足够试剂，美国公布的新冠肺
炎死亡统计皆为医院收治病人，无法计入在家中病故的黑数。这种态度碰到新冠病毒，结
果就甚为惨烈。
疫情在美国延烧之初，西雅图一名确诊老太太治愈后，医院要向她收取30万美元巨额医药
费，导致全美舆论哗然，结果当时不少美国人，尤其是老年人，唯恐庞大医药费拖垮家计
，债留子女，宁愿病死也不就医。川普曾经宣称奎宁对治新冠肺炎有效，凤凰城有一对老
夫妇，听信这种说法，竟自行服下含相似成分的鱼缸清洁剂，不幸酿成一死一命危。
二、唯利是图与贫富悬殊
在所谓"新自由主义"的市场经济体制下，医疗商品化成为低收入民众就医的最大障碍。三
十多年前，美国医师主导建立了健康维持组织（Health Maintaince Organization）、三
级转诊、家庭医师的制度，原本可谓立意良善。如今时过境迁，"客制化医疗服务"的对象
变成社会上的富裕阶层，医院经营方针与国民健康保障渐行渐远，看病成为昂贵消费。
乔姆斯基指出：17年前，SARS流行时，世界各地的实验室立刻着手开发针对潜在病毒大流
行的保护措施。病毒被鉴定、测序，很快就有疫苗可用了。他小的时候，脊髓灰质炎（俗
称"小儿麻痺"）曾经一度是可怕的威胁，但罗斯福政府支持的研究机构发明了"沙克疫苗"
。"沙克疫苗"没有专利，向所有人开放，很快把它终结掉了。
这次他们为什么不这样做呢？因为美国人将命运托给了私人企业制药公司。他们不必对公
众负任何责任。对大型制药公司来说，制造新的润肤霜远比研发保护人们健康的疫苗更为
有利可图。
新自由主义对欧美国家社会结构所造成的最严重影响是，极端的贫富悬殊。从八○年代起
，资本主义的社会体制过度追求利润，忽视工资及社会福利，以致全球财富日益集中。在
美国0.1%顶尖人士坐拥全国20%的财富，0.9%的人享有另20%，9%的人再占40%。贫富差距
已严重到硅谷选出的众议员向媒体坦承，他的巨富选民非常担心美国爆发革命。
底层90%的人怎么分配剩下20%的财富？资料显示，中低技术人员平均工资已四十年不涨。
50%没有储蓄，更没有退休准备。40%的人是月光族。10%的人没有任何健康保险。只有三
成高中毕业生付得起昂贵学费念大学。这些教育程度偏低、就业困难的"穷白人"占白人人
口47%，大多住在小州、小城或乡村，只有迁离老家才有机会向上提升。
白人如此，黑人的情况更糟。他们不只是贫穷，而且还跟犯罪连在一起。青年社会学者艾
利丝·高夫曼（Alice Goffman，名社会学家Erving Goffman之女），在费城化名"第六街
"的黑人区做了六年的田野观察，写成《全员在逃：一部关于美国城市黑人逃亡生活的民
族志》一书（李宗义与许雅淑译，2018）。书中指出：1970年以后，美国关到监狱的人数
节节上升。目前美国有220万人受到监禁，480万人处在缓刑或是假释状态。过去四十年，
美国监禁人数增加五倍。这些受刑人主要是来自非洲裔社区的男性，13%的美国非洲裔人
口，却占有37%的坐牢人数。年轻黑人九人中就有一人坐牢，相对来说，白人年轻男性则
只有2%。中学学历以下的黑人，60%在35岁以前都曾经坐牢，对他们而言，刑罚体系代替
了教育体系。在监狱里的生涯，使他们都能认识彼此。透过这样的"社区"，每一个人都和
犯罪者连结在一起，产生连带污名或连带偏差行为。他们必须互相掩饰对方的罪证、帮忙
别人逃亡，也因为如此，几乎没有人在社区可以当成是正常人。这不只是一个人的偏差，
而是整个社区的偏差。
三、居家避疫，穷人困境
自3月20日，加州施行"柔性居家避疫令"以来，十天以内，全美各州陆续跟进，已有卅三
个州约全美四分之三人口，至少两亿五千三百万人，被政府要求待在家。逾四十四万联邦
员工生活的大华府区，确诊近三千例，死亡逾五十人，三月卅日，由共和党籍马里兰州州
长霍根带头，宣布"居家避疫令"。
霍根指出，"我们不再只是呼吁或建议民众留在家，而是发布命令要大家遵守"，若不立即
行动，大华府两周内恐成下一个纽约，若联邦政府机关聚集地变成疫情大爆发处，后果不
堪设想。
卫生当局鼓励民众"居家避疫"，出门一趟多买点物资，然后待在家里少出门，减缓疫情传
播速度。三月中旬疫情升高后，美国许多超市食材被扫光，消费者抢购白米、意大利面、
豆类与罐装蔬菜。全美逾五分之一家庭仰赖每月获得政府补助过活，有三千七百万人很想
加入抢购，却面临口袋空空的窘境。
当时华盛顿邮报报导：北卡罗来纳州一位六十九岁的退休法庭书记员布朗，家里已没存粮
，却无法加入这波抢购潮，因为她必须等到每个月第三个礼拜三社会福利金支票进入银行
户头后，才会开车到当地超市购买意大利面条及她的睡眠呼吸机要用的蒸馏水，但她到了
超市后，却发现很多必需品都卖完了。布朗说，"拿到支票前，我身上没半毛钱。"
白宫官员考虑采取各种紧急措施来帮助美国民众，包括将于未来几周直接发给全民每人一
千美元（约新台币三万元）。但即便这笔钱能暂时提供救济，支付食品杂货及其他短期支
出，但在停工裁员频传、就业机会减少、经济走向衰退时，仍然无法提供长期保障。
因此，到四月中旬，许多州都发生群聚示威，反对"居家避疫令"。南加州的亨廷顿海滩（
Huntington Beach），100多名示威者平举"不自由毋宁死"的牌子，群聚抗议；密西根州
的首府兰辛（Langsing），有1000多名抗议者到议会大厦前，指控"居家避疫令是暴政"，
要求"把州长关起来"；在明尼苏达州首府圣保罗（Saint Paul），有几百人到州长官邸前
，要求"解放明尼苏达"。在北卡罗来纳、俄亥俄、犹他、维吉尼亚等州，也发生了类似示
威，要求"让美国再度伟大"！
川普见猎心喜，立刻发推文，公开表态支持他们"解放""那些州"，但它的推文也马上被人
批评为："煽动内乱"！
四、选战技穷，紧咬中国
美国政治新闻媒体Politico披露，共和党参议院全国委员会发出一份由党内高层策士欧唐
纳尔的政治顾问公司，撰写的57页详尽备忘录，建议参与今年各级选举的共和党参选人，
以强烈攻击中共的手段，来因应新冠病毒疫情议题。共和党这份备忘录中的建议，从如何
将民主党参选人与北京政府挂钩、到如何回应种族歧视批评等，应有尽有，强调三大重点
：大陆隐匿疫情酿祸、民主党遇到北京就软脚、共和党会就散播疫情推动制裁大陆。
备忘录里写道："对于冠状病毒疫情，中国是肇事逃逸，事后又隐匿，害死数万人。"这份
选举教战手册要参选人被问到所有关于疫情问题时紧咬大陆，被问及川普是否该为疫情扩
散负责时，更要把焦点转移到大陆，"不用一直帮川普辩护，转而攻击中国就对了"。
备忘录还教共和党参选人，如果攻击大陆引来种族歧视批评，参选人可以说"没人怪华裔
美籍人士，这是中国共产党的错，他们隐匿疫情，并对疫情的危险程度撒谎，这才是大流
行的原因，他们应为此负责"。
在美国大选日期（2020年11月）逐渐逼近之际，川普既然有心要保住它的总统权位，这套
选举策略当然不能只是口头说说而已，而必须剑及履及，付诸实行。川普过去多次批评大
陆处理新冠病毒疫情不力，4月27日，他在白宫记者会上，当被问及德国媒体上周呼吁向
大陆提出一六五○亿美元的疫情损害赔偿，美国是否也考虑跟进时，川普回应，美国的做
法会比德国简单，但金额会超出德国要求的赔偿。
川普说，"我们正在做非常认真的调查。我们对中国不满意，有许多方法可以让他们为此
负责。我们相信这原本可以在源头就被控制。这本可以迅速制止，而不会蔓延全世界。"
川普说，"我们还未决定最终金额，数字很可观"，并强调疫情重创全球。
这种伎俩即使在美国国内也遭到尖锐的批评。批评者认为川普近来屡屡将矛头指向大陆和
世卫组织，是为了帮自己卸责。华盛顿邮报报导，川普早在一月、二月即多次接获情资警
告，得知新冠病毒疫情威胁，却轻忽以对。
华邮引述了不具名的现任与前任美国官员报导，川普是在每天例行机密情报简报中获知相
关警告超过十二次。但川普通常没看这些简报，非得听取口头简报时，还会发怒。
川普二月有大半个月花在淡化新冠肺炎风险，直到纽约病例暴增、股市暴跌，川普才在三
月十三日宣布国家进入紧急状态。
五、是非不分，民主衰败
当天世界卫生组织秘书长谭德塞在日内瓦记者会上表示，世卫一月卅日就依据国际卫生条
例宣布疫情为"国际关注公共卫生紧急事件"（PHEIC），这是世卫可以宣布的最高级别紧
急状况，当时中国大陆以外只有八十二个确诊病例，各国那时候就应尽可能采取所有的公
卫措施，以及重视世卫建议，例如积极发现、隔离患者及追踪接触史等。
他说，世卫提出的建议是基于科学实证，最终是由各国自行决定采纳或拒绝这些建议。采
纳建议的国家防疫表现较其它国家好，但世卫没有权力强迫各国采纳建议，各国须自行承
担责任。
在美国式的"民主"社会里，尽管媒体报导新闻时，可能尽量做到所谓的"平衡报导"，可是
，像川普这种有大财团在背后支撑的政客，只要他的"顾问公关公司"判断哪种言论"有市
场"，他便可以"睁着眼睛说瞎话"，因为他在意的是选举的胜负，而不是其诉求的是非曲
直。这可说是"美国式民主的衰败"。这样的选举策略即使救得了川普，他救得了美国的衰
落吗？