标题: 新国家的诞生？巴纽“布干维尔独立公投”98%选择建国
新闻来源: (须有正确连结)
https://global.udn.com/global_vision/story/8662/4220287
https://uc.udn.com.tw/photo/2019/12/11/99/7182019.jpg
图为2018年APEC高峰会，欢迎习近平来访的巴布亚纽内亚民众。图／美联社
https://uc.udn.com.tw/photo/2019/12/11/99/7182021.jpg
图为中国在巴纽投资修路的落成典礼。图／路透社
【2019.12.11 巴布亚新几内亚】
“这只是开始，愿我们能很快见到‘真正建国’的那天！”南太平洋国家巴布亚新几内亚
的东部岛屿——布干维尔自治区——11日终于公布了“独立公投”的正式结果。在为期两
周的全岛投票后，布干维尔的25万居民，以98%的压倒性票数选择了“独立建国”，欢天
喜地的眼泪与歌声自此响遍全境。
尽管这场独立公投是巴纽中央政府与“布独”力量，为了平息内战遗绪所共同承诺的政治
解方，但投票仅属“咨询性公投”，布干维尔的真正独立“最快”还需3~10年的长期谈判
。过程更将牵扯澳洲、美国在南太平洋，对于“中国扩张”的战略围堵。种种复杂算计与
身不由己，亦使布干维尔人的选票，成为引发蝴蝶效应的微妙钥匙。
布干维尔自治区位于巴纽东部的南太平洋，在种族文化与地理历史上，都与所罗门群岛较
为紧密，因此过去也被称为“北所罗门群岛省”。19世纪末期，布干维尔地区被德国占领
殖民，全区也被纳入“德属新几内亚”的统治辖区，直到第一次世界大战爆发，与宗主国
英国同属协约国阵营的澳洲才出兵占领。
一战结束后，包括布干维尔在内的“前德属新几内亚”，也成为“国际联盟”委托澳洲代
管的海外领地。但不久后第二次世界大战爆发，日本在珍珠港事变后侵攻南洋。布干维尔
被日军攻陷，之后美军降临、南洋混战。此一区域直到战后，才再度成为联合国委任澳洲
代管的海外领地。
虽然在长期的协商与谈判后，巴布亚新几内亚终于在1975年脱离澳洲、独立建国；但当年
阴错阳差被并入巴纽的布干维尔，也就随之成为此一“新国家”的一部份——但各种种族
、文化与资源分配的远近纠纷，却早在澳洲代管时期种下了恨因，最终才于巴纽独立后，
恶化成了不可收拾的“布干维尔内战”。
除了种族与历史文化与“巴纽本土”多有差异之外，布干维尔人之所以长年冀求独立的原
因，其实来自于“天然资源的掠夺”与“经济开发的不均”——事实上，布干维尔地下矿
产极为丰富，在1930年代就开始大量开采铜矿与金矿。然而在澳洲“代管”的年代，取得
开矿权的澳洲“白人”财团，却从大量引进来自巴纽本土的“红人”矿工（布干维尔原住
民认为巴纽本岛人皮肤较红），殖民经济下的掠夺与种族问题，也因此引发了布干维尔“
黑人”的不满。
对于原居民来说，白人财团与红人移工的大举涌入，从外地带来了疾病、犯罪、污染与层
出不穷的土地纠纷；但对于本地居民来说，透过开矿所赚取的经济利润却少得可怜。因此
针对“自然资源”的使用与分配权利，也就延烧成长年难结的种族情结、甚至滋养了巴纽
本土口中的“分离主义”，最后终于在1988年全面引爆成“布干维尔内战”。
布干维尔内战一开始只是“反开矿抗争”，但随着中央部队的扩大镇压而不可收拾，最终
成为连绵10年的全区血腥冲突。
过程中，除了巴纽部队与布独军的厮杀外，还有来自英国、南非、以及南太平洋各国的“
外国佣兵”介入，甚至连澳洲的矿业财阀“力拓集团”（Rio Tinto）都曾遭布独派指控
“仲介佣兵助阵巴纽开战”。10年血战，约有超过2万名布干维尔人——约全区10%人口—
—因战乱死亡。
最终，在新西兰与国际社会的居中斡旋下，巴纽政府才在1998年与布独阵营达成停战协议
。布干维尔得到了全国唯一的“自治区地位”，双方在2001年正式签属了和平协议，承诺
、并于2016年达成共识：会让布干维尔人在2019年11月举办咨询性的“自决公投”。
为了取得公正公开的国际公信力，布干维尔的独立公投也邀请前爱尔兰总理埃亨（Bertie
Ahern）担任选务主席。公投提问，则是一道直白的选择题：
“你同意布干维尔应该：（1）扩大权力的巴纽自治区，或是（２）独立建国？”
最终，在为期两周、且相对平和的全岛投票后，98%的布干维尔选民选择了“独立建国”
，压倒性的人民意志，也在11日上午的开票结果布告中，成为了响彻各地的欢呼歌声。
“‘狂喜’已不足以形容我的激动！”投下独立票的护专毕业生艾莉西亚（Alexia Baria
）对《法新社》快乐地喊道：“你看见我眼眶里的眼泪了吗？为了这一刻，我们等了好久
好久啦！”
https://uc.udn.com.tw/photo/2019/12/11/99/7182015.jpg
图为1998年停火生效后，欢欣鼓舞的布干维亚反抗军。图／路透社
然而直到11日傍晚为止，巴布亚新几内亚的总理马拉佩（James Marape），都还没有对这
一“公投独立”的结果发表意见。
巴纽中央政府强调，虽然独立公投是由2001年和平协议的一部分，但2019的投票仅属“咨
询性公投”；布干维尔接下来能否“真正建国”，还得经由巴布亚新几内亚国会同意，加
上后续的脱离谈判与训政缓冲，布干维尔的建国最快还得3年、甚至10年以上。
观察布干维尔公投的澳洲保守派大报《澳洲人报》认为：布干维亚人的独立倾向虽然明显
，但于政治来看，巴纽中央政府仍有可能“翻脸不认帐”。其中原因主要分为两大关键—
—（1）中央政府担心布干维尔的独立，会鼓励国内其他832个民族与部落的模仿响应，进
而引发全国分裂；（２）虽然长年荒废，但布干维尔地底下的铜矿与金矿，据判断仍有
500亿美金以上的开采价值，是南太平洋最重要的待采矿区之一。
布干维尔丰富的矿产资源，一直都是布独人士引为“建国国库”的重要依靠。包括本地人
士、巴纽中央、与担心焦虑的澳洲政坛都认为：真正觊觎开矿愿景，就是积极将触手伸进
布干维尔的中国政府，“布干维尔要独立，那就一定得仰赖中国的开矿与投资！”
事实上，在独立公投的过程中，澳洲保守派舆论就不断警告“布干维尔的独立...将让中
国取得‘一带一路下南洋’的另一要塞”，除了降低澳洲与西方阵营对于南太平洋的“战
略控制力”外，中国透过一带一路设下的债务陷阱，更可能让布干维亚重返痛苦的殖民经
济。
但此一说法却激发了布独派意见的敌意情绪，因为当前对布干维尔建国不置可否的澳洲，
就正是当年引发巴－布民族纠纷，并大力掠夺矿产、甚至暗中介入鼓动镇压的殖民元凶之
一。因此，类似的“中国战略影响说”，反倒成为本地意见“独立后就能大举引入中资开
矿、摆脱白人财团的百年殖民”的重要愿景。
然而“建国靠中国”的独立论述，却有几个微妙的矛盾点。
第一是巴纽与中国的关系本就密切，北京政府仍可透过巴纽中央政府来取得重要矿产，“
布干维尔独立并不是中国投资的必要条件”；第二是布干维尔的矿产价值虽然上看500亿
美金，但要有效开矿，港口、道路、设备建设与技术训练的前期成本就至少要投入65亿美
金，中国有没有必要马上投资？这也得考虑到投资风险与报酬率；第三是矿区土地所有权
，并非布干维尔主权政府的片面意志就能授权，过去澳洲的力拓集团之所以无法有效开采
，就因在地利益团体与土地权利者庞杂、剽悍而多有纠纷。
《南华早报》认为，布干维尔的丰富资源“必将成为南太平洋的必争之地”；但当前的主
权公投与分离主义，却都是中国政府不太愿意碰触的“敏感议题”，因此短期之内的投资
挺进，或许仍会继续从巴纽中央政府下手。至于北京方面会否回应布干维尔的支援呼唤？
当下并没有足够的政治诱因。
另一方面，在独立公投过后，收到投票结果的巴纽中央政府，又有什么条件与手段，能继
续拖延、或避免刺激布干维尔的“迳行建国”呢？
《澳洲人报》分析，巴纽中央当局大概会“模糊处理”，除了表示尊重人民选择外，短期
之内应还不会对脱离谈判提出具体时间表。国际媒体大多认为，巴纽中央与布干维亚自治
政府之间，应该还是会维持现有关系，并履行原订于2020年3月的“自治政府选举”，让
一步步开放自治权的承诺，成为安抚布干维尔独立的拖延手段。
但由于巴纽国内的政治局势并不稳定，如果现任总理马拉佩提前在2022年大选前垮台，那
么布干维亚建国的摊牌议题则很可能提前重返不稳定的冲突状态。
https://uc.udn.com.tw/photo/2019/12/11/99/7182022.jpg
图为1998年内战结束前，与鸟同乐的布干维尔反抗军。图／路透社
https://uc.udn.com.tw/photo/2019/12/11/99/7182016.jpg
乘船来投票的布干维尔人。图／美联社
※每日每人发文、上限量为十篇，超过会劣文请注意
⊕标题选用"新闻"，请确切在标题与新闻来源处填入，否则可无条件移除(本行可移除)