标题: WTO上诉机构正式停摆，美国可放开手脚打贸易战
新闻来源: (须有正确连结)
https://www.bbc.com/zhongwen/trad/business-50741543
https://i.imgur.com/hSBkbCP.jpg
阿泽维多认为特朗普是否为美国总统，对于WTO脱离困境而言不是阻碍，关键在于能否找
到各方可以接受的改革方案。（Getty Images）
解决国家间的贸易争端是世界贸易组织（WTO）最重要的功能之一。从星期三（12月11日
）起，这项功能正式停摆。
为了解决成员国的经济纠纷，WTO设置了争端解决机构（DSB），成员国申诉后，派出争端
处理小组，调查后给出裁定。对裁定不满的成员国可以向上诉机构提出上诉，上诉机构有
七名常设法官，法官们作出的裁决相当于WTO的“终审判决”，因此该机构也被看作WTO的
“最高法院”。
而上诉机构仅剩三名成员在任，其中两名即美国籍法官托马斯·格雷厄姆、印度籍法官巴
提亚，将于11日届满卸任，只剩下一名中国籍法官赵宏，已无法达到最低三人的议事和审
查人数。因此停摆。
世界贸易组织总干事罗伯托・阿泽维多（Roberto Azevedo）向BBC表示，需要花费几个月
的时间修复WTO的上诉机构，争端解决机制需要重大改革，密集的协商将立即开始。
阿泽维多并不认为两位法官卸任意味着WTO争端解决机制停摆，他表示，成员国依然可以
通过包括仲裁等多种其他手段解决争端，但WTO会把为上诉机构重新运转作为最优先考虑
。
欧盟驻WTO大使马查多（Joao Aguiar Machado）称，世贸组织出现一个前所未有的情况
，它将再也没有能力对贸易争端提出具有约束力的决议，也将不再保证上诉评审的权利。
美国想要一个什么样的WTO？
两年来，上诉机构的法官不断卸任，新法官却难以就任。因为新法官人选需要成员国的共
识，而美国不断行使否决权阻止任命新法官。
特朗普政府认为，上诉机构滥用权力，存在越权裁决、超期审理和法官再任超时。WTO上
诉机构客观上存在无法按规定期限在90天内作出裁决等问题，但对于美国的其他指责，成
员国的看法并不一致。
https://i.imgur.com/svaSoLG.jpg
（Getty Images）
本周一，WTO再次努力避免上诉机构停摆发生，再次尝试就填补法官职位空缺和超期审理
等问题达成共识。
但美国驻WTO大使习达难（Dennis Shea）称，WTO其他成员未能解决美方的关切，包括他
所谓WTO上诉机构“越权”和“漠视”WTO规则等问题。美国不支持上诉机构启动补缺的提
议。
除了阻碍新法官人选，特朗普政府还在世贸组织预算问题上施压。在本月初步批准的预算
中，大幅减少2020年预算案，尤其是上诉机构的运营费用限制，只有此前的5%，为上诉机
构的运转雪上加霜。
尽管如此，阿泽维多认为特朗普是否为美国总统，对于WTO脱离困境而言不是阻碍，关键
在于能否找到各方可以接受的改革方案。
他表示，这一过程是极端复杂的对话和谈判，政治性天然很强，所以必须明白这不是一夜
之间能够解决的。
对此，上诉机构的前首席法官、美国前贸易谈判代表巴楚斯（James Bacchus）向BBC表示
，只要特朗普在任，想要达成一种让上诉机构保持独立和不偏不倚的解决方案，可能性极
小。
他表示，美国赢得了它向WTO申诉的大多数案件，而美国多次违背WTO对于美国的裁决。
巴楚斯认为，美国对于WTO的批评和不满很多都被特朗普夸大了。
马查多对美国的行为提出批评。他表示，单一成员的行动，却剥夺了其他成员拥有一个具
有约束力和两阶段的争端解决机制的权利。
https://i.imgur.com/7eH6In7.jpg
（AFP / Getty Images）
放开手脚打贸易战
路透社称，美国的不满很大程度是因WTO让其在应对中国时束手束脚。WTO在补贴问题上对
中国采取罪疑惟轻的态度，驳回美国的倾销处置，这一裁定在成员国中具有约束力。
而倾销问题使美国格外恼火。当一个国家向外出口的商品比国内销售价格更低时，美国和
其他一些国家使用一种颇有争议的方法来评估是否构成倾销，以及原本合理的价格。
WTO没有明确禁止这类做法，但上诉机构认为这违背他们的精神。
比如，11月1日，世界贸易组织仲裁小组裁定，允许中国每年对价值约36亿美元的美国商
品加征关税。这一裁定虽然针对的是7年前中国向世贸组织提出的一起申诉案，2012年中
国向世贸组织提出申诉，就美国向中国输美的太阳能电池板、风力发电塔、钢瓶和铝型材
征收反补贴关税表示不服。
https://i.imgur.com/nfuZg7e.jpg
（EPA）
巴楚斯认为，通过瘫痪上诉机构，美国试图在贸易领域用“力量统治”取代法律统治。
特朗普当选后不再通过WTO解决贸易争端，而是绕过WTO，直接向中国、巴西、阿根廷、土
耳其等国加征关税。换来的是，这些国家争锋相对的报复性关税。没有贸易裁决，不断升
级的关税战，只能靠经济实力来一较高下。
上诉机构瘫痪后，欧盟试图在WTO之外构建一个临时性的机制，来解决国际贸易纠纷。
中国在WTO改革的过程中也试图发挥自己的效用。
中国外交部发言人华春莹表示，中国一直在积极推动解决上诉机构遴选僵局。中方与115
个世贸组织成员提交了关于启动上诉机构遴选的提案，联合欧盟等40个成员提交了关于上
诉机构改革的提案，努力争取凝聚各方共识，持续推动相关问题解决。
有报道称，中国也可能倾向于加入欧盟构建的临时性解决方案。
※每日每人发文、上限量为十篇，超过会劣文请注意
⊕标题选用"新闻"，请确切在标题与新闻来源处填入，否则可无条件移除(本行可移除)