伊朗与西亚世界》西亚与强权关系之变与不变
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陈立樵／辅仁大学历史学系助理教授
美国与俄罗斯有意合作处理叙利亚问题，也许已经谈过许多相关细节，这成为眼前国际事
务专业人士所关注的大事。不过，若认为美俄之间可能会因叙利亚问题就此改变对峙关系
，就言之过早了。毕竟，从近现代的世界历史或是西亚历史来看，无论情势怎么变化，外
来强权在西亚地区势力争夺的局势从来没有改变过。
从19世纪中叶起，英国与俄国就开启了“大博弈”（The Great Game，另译“大赛局”）
时期，在中亚与西亚争夺势力范围。英国占据波斯湾一带连结到其殖民地印度的贸易活动
，而俄国则是从黑海、里海、中亚地区向南扩张势力。无论俄国势力要进入东地中海、里
海、中亚，对英国来说，都会构成对印度安全与稳定的极大威胁。此外，最接近印度的伊
朗若有势力东拓的行动，无论原因为何，英国都会批判这是伊朗的野心，也会强调这是俄
国怂恿伊朗的结果。
19世纪末，威廉二世的德国将触角伸往各地，著名的巴格达铁路（Baghdad Railway）连
结著柏林与巴格达，便是对英俄在伊朗及中亚优势地位的重大冲击。这让英俄两国提高对
于德国的警戒心，也试图要暂停彼此的敌意来专注对抗德国。在1907年，英俄两国签署了
《1907年英俄协定》（Anglo-Russian Convention of 1907），以西藏、阿富汗、伊朗为
商讨对象，相互承认彼此在这三个地区与国家的特殊权益。伊朗的部份最为重要，因为该
协定将伊朗区分为三部份，伊朗北方为俄国势力范围、东南方为英国势力范围，而中间则
是中立缓冲区。
但《1907年英俄协定》的签署不代表两强关系改善，只能说是暂时利益一致，往后伊朗情
势的发展不利于英俄，使得该协定难以维持，两强仍然不断交恶。随着一次大战爆发，再
加上1917年苏维埃政府成立、主张退出战事，让英俄在中亚与西亚的“大博奕”逐渐地划
下句点。这貌似英俄南北夹击中西亚的局势已经结束，但后续的发展却还是一样的模式。
二战期间，英国势力明显衰弱，美国及苏联逐渐成为战争要角。美苏开始在中西亚争夺势
力范围，例如二战结束后，苏联试图在外交方面压制土耳其、试图控制黑海海域，美国则
是介入了犹太人与阿拉伯人的纷争、在叙利亚策动军事政变、对沙特阿拉伯取得军事与
石油的合作协议。而共产势力则在伊朗与阿富汗都有斩获，美国同时也关注著伊阿的政治
倾向。于是，当50年代后严重的阿以冲突发生时，美国支持以色列，而苏联则支持阿拉伯
领袖－埃及的纳赛尔（Gamal Abdel Nasser）。
另一方面，由于英国长期在伊朗境内开采石油，英伊石油公司（Anglo-Iranian Oil
Company）收取的高利润便成为伊朗胸口永远的痛，1950年代初期，时任伊朗首相穆沙迪
克（Mohammad Mossadiq）采取石油国有化政策，尽管在1953年由美国CIA策动推翻穆沙迪
克，但英国在伊朗的石油工业荣景也从此不复返。美国随后接替了英国在伊朗的影响地位
，而伊朗亲美的倾向当然也代表苏联在伊朗没有发展空间。
这便是“冷战”（Cold War）时期西亚地区的国际政治，美国取代英国成为波斯湾至红海
一带的要角，而苏联则是延续沙皇时期俄国对西亚的影响力。在黑海海域的主导权方面，
苏联不断对土耳其施压。在阿以冲突之间，苏联支持埃及与叙利亚，从南北两方包夹以色
列。
英国与沙俄的“大博弈”退出历史舞台了，但强权在西亚地区的南北压力却从没有消失过
，反而用“冷战”型态“死灰复燃”。但美苏两国却也不是随时都保持对峙状态，例如美
国在1959年于土耳其部署的导弹，后于1962年古巴危机（Cuban Crisis）之后，美苏双方
同意相互撤除导弹以缓和冲突；苏联在赫鲁雪夫（Nikita Sergeyevich Khrushchev）时
期，对阿以问题坚持采用《联合国第242号决议》做为参考依据，要求以色列撤离1967年
占领的阿拉伯土地，这样的决议有利于以色列，反而与美国立场一致。
1979年苏联大举入侵阿富汗之后，又让美苏两强在伊斯兰国家产生对峙局面。
直到1985年戈巴契夫（Mihail Sergeyevich Gorbachev）领导苏联改革，至1991年年底苏
联解散之后，冷战结束，也让西亚局势一面倒向美国。1994年，在美国总统克林顿（
Bill Clinton）主导下，巴勒斯坦解放组织（Palestinian Liberation Organisation,
PLO）领导人阿拉法特（Yasir Arafat）与以色列总理拉宾（Yatzhak Rabin）和谈；叙利
亚也得对美国展现友好，进而缓和对以色列的态度，以利取回1967年遭以色列夺走的戈兰
高地（Golan Heights）。
不过，冷战结束之后，美国也只短暂享受了在西亚独霸的滋味10年。进入21世纪后，美国
因2001年的911事件，对于西亚地区采取所谓的反恐策略，军事进攻不断。苏联解体之后
的俄罗斯却也没有减少在西亚地区的影响力，对叙利亚与伊朗友好，带有在西亚地区取得
重要盟友的意涵，其实也是站在美国的对立面。
于是，经历过“大博弈”与“冷战”，从英俄对峙到美苏竞争，都是强权在西亚地区的南
北夹击。
现在美国与俄罗斯在西亚地区的对峙，并不可能因为此时对叙利亚问题有一致立场而改变
最终的大方向。往后人们会以什么名词定义这时期美俄的西亚对峙，尚不得而知，但可以
肯定的是，世界强权在西亚地区的南北环伺是自近现代以来从未改变过的模式。国际政治
虽瞬息万变，但在特定型态上长期以来却都没有太大的改变。