[观点] 石之瑜:中美对局南海的虚实,小国不能误

楼主: AsamiImai (今井麻美)   2016-07-12 20:45:27
石之瑜:中美对局南海的虚实,小国不能误判
https://theinitium.com/article/20160712-opinion-cyshih-southchinasea/
华府与北京在南海博弈,随着美军不断出入,解放军除了尾随之外,就是自己实弹演习,
但实际不能如之何。同一时间,华府更强化在菲律宾的海军基地建设,并如火如荼筹谋进
一步组织东京、新德里、坎培拉等地盟友,共同巡航南海。加上首尔同意布置“萨德”反
导系统,对大陆全境监控,华府似乎大居上风。包括港、台在内的周围观察家,尤其是甫
执政的民进党,在北京俨然遭到压制的气氛中,若决定选择倒向华府,毫不为过。
然而,华府在南海的战略图谋究竟是怎么勾勒的?北京真的是哑巴吃黄莲吗?检视双方的
发言与相互批评后,值得省思的是:华府及北京在解读彼此的战略意图时,出现了的严重
落差。不论这个落差是角度不同所造成,或刻意误导,但纵然都已在双方各自阵营的内部
累积了火气,却还到不了因此就误判对方战术手段,甚至擦枪走火的地步。反倒是想要利
用超强博弈的周边行为者,才是真正的火药库所在。
简单说,华府念兹在兹的是海上航行自由,中国领海主权的主张日益具体而强硬,等于缩
小公海的范围,就必然增加对航行自由的潜在影响,也挤压美国的影响范围,因此在心理
产生威胁航行自由的效果。北京关心的是维护领海主权,因此在其占据的领海岛礁上构筑
防御工事,而美军出没在岛礁附近,必然影响其他声索国对中国岛礁的觊觎与妄动,因此
在事实上间接但有力的挑战中国的主权主张。
华府对中国的领海主张没有采取立场,但希望中国失去主张岛礁的权利,以削弱其对美国
海上霸主的潜在挑战。华府是战略考量,不是主权考量。相形之下,北京对航行自由没有
染指之意图,但对于美军鼓舞了河内、马尼拉,以及力谋裹挟其他声索方,颇有微词,认
为华府居心叵测。北京是主权考量,不是战略考量。
然而,在北京眼里,华府是利用各国来挑战中国主权;而在华府眼里,中国的主要动机就
是控制更大片的海洋。他们彼此误解,或就算知道对方意图不是针对自己,也仍不能掉以
轻心,而不做最坏打算。
华府从航行自由解读北京
华府历次针对南海问题的发言,都集中在航行自由的问题上。包括如民主党总统候选人希
拉莉(希拉蕊),在任职奥巴马(欧巴马)的国务卿时,就与当时中共外交部长杨洁篪当
面激烈辩论。她指控南海争议影响公海航行自由,杨洁箎提出七点回应,强调绝无公海航
行受影响之实例。不过,终奥巴马八年任期,从来没有放弃在这一点上着墨。至今,华府
派遣军舰与轰炸机穿越中国主张的领海领空时,仍然是以维护公海航行作为理由。
美国是全球性的海权国家。任何其他国家增强海上实力,对美国就是挑战。华府的战略参
考依据中,没有关于主权领海的立即关切,因此未必能够直觉体会,主权领海在中国及其
他声索国的情感中有多敏感,也就对于他们在领海问题上造成彼此多大的威胁,很难将心
比心。其结果,华府自然而然采取了相对抽象的逻辑分析,来评判北京填海造岛频繁之举
,对于美国独占全球海洋势力范围的挑战有多重要。
事实上,在美国的国际战略学界,大有提及中国即愤愤不平者。三月份在亚特兰大召开的
世界最大规模的国际研究学会研讨会上,几位知名的战略家齐聚一堂。他们谈到中国才是
真正不断扩张与投射海权的国家,美国只是采取防守的一方,甚至有学者干脆主张,美国
现在唯二的战略挑战,就是中国与北韩,而本质上可以视为同一挑战。在大战略家的眼中
,伊斯兰国或恐怖主义对于美国的势力范围没有挤压作用,但北京与平壤却有。
这基本上是一个古典地缘政治的思维模式,北京与平壤威胁到的,是华府的战略信用与战
略影响力,因此事关美国在全球的领导地位。所以,无论北京如何重申自己没有干预公海
航行的政策,也没有任何这样的证据,却不能取信于华府。因为华府是以客观力量的消长
当指标,而不是对北京意图或动机的推断,因此奥巴马与北京八年沟通,都是鸡同鸭讲。
而愈是无法沟通,愈是形同挑战美国。是可忍孰不可忍,北京的做法等于是迫使华府必须
卷起袖子回应,与其说是给北京看拳头,不如说是给全世界看。
北京从维护领海解读华府
北京在南海问题上的发言,强调的就是维护领海主权,近年主要的对象集中在日本、越南
与菲律宾。而北京考量的问题,类似于华府考量的问题:南海对华府而言是战略信用,到
了北京则是国格或面子问题。最重要的,是北京没有打算处理或解决领海主权划分的问题
,只要能达到我说我的,你说你的,实际上解决不了的困扰,就算搁置不解决也无妨。北
京可以接受的是,双方都不要用领海主权问题在双边关系中说事,让双边关系所建立的其
他轨道主导,而把领海问题留到将来。
北京在钓鱼台的领土主权上,就是采取这样毫不明确的立场,只主张东京回到早年邓小平
及田中角荣为了推动关系正常化所达成的默契,亦即承认存在争议。据此,北京在当前对
东京的立场,恰恰是回到这个默契上。对北京而言,事情发生变化,是因为东京突然国有
化钓鱼台,使争议状态在日本的法律中消失。北京其后各种大小舰艇巡逻钓鱼台外海,进
进出出12海哩,最后升高到宣布设立“东海防空识别区”,这些在华府看起来是争霸的作
为,对北京而言,不过是维护国家立场不得不然的措施,否则岂不遭到天下耻笑?
北京不但对实际上没有占领的钓鱼岛如此,对看似较为对己有利的南海主权之争亦复如此
。北京虽在南海岛礁建筑工事,实为起步最晚的一方。至于领海的谈判,也不是总是坚持
己见,比如在东京湾/北部湾的划界问题上,基本按照河内的愿望归给越南大半。在北京
签订的南海各方行为准则宣言中,与钓鱼岛雷同的,是都主张搁置争议,共同开发。问题
是,各方都认为,对方总想要搁置我方所占的岛礁的争议,共同开发,而把对方已经占的
岛礁垄断给对方自己开发。
无论如何,北京只占领岛礁与建立防卫工事,而没有任何政策干预海上航行。在海上临检
、驱离、逮捕较积极的,主要是东京、马尼拉,以及近两年戮力恢复海权的的雅加达新政
府。随着时间,北京的军事工事后来居上。对华府而言,这是阻断海上航行自由能力提升
的证据,但在北京看来,则是支援对抗声索国来犯时所用的建设。由于这些设施本不是针
对美国,结果华府却将之描述为破坏公海航行自由,北京当然判断华府别有用心。
两强对峙有其极限
两强虽有推挤姿态,但其他声索方(尤其是马尼拉、东京与台北),不应以为华府会在领
海主权问题升高到军事冲突时,站在北京的对立面来支援自己。倘若有任何一方因为误判
,而在军事上冒进,这将有违华府维持海上航行自由的初衷,反而阻碍海上航行自由。
因此,华府没有任何敦促解决领海争议的愿望,只有确保华府在全球海上战略威信的愿望
。华府真正的期盼,是北京停止建立任何有利于自身取得南海主宰性的军事工程,从而确
保没有任何新兴海权,足以干预海上航行自由。
对北京而言,也没有打算推动任何领海主权的解决方案。这立场不仅体现在钓鱼台上(北
京最多仅仅是要求东京,只要承认有争议,北京就会默许东京正在占有的事实,全面恢复
中日关系),北京在南海也一样采取这个立场。假如北京竟然强行解决,就算华府不干预
,解决一个岛以后的短暂庆祝,很快就会被接踵而来的抗争、全世界的批判所困扰,这些
困扰固然不能影响北京在南海巩固势力,但其他方面的成本不但算不清楚,甚至旷日持久

北京不打算与华府在南海争霸,但也不能因为华府不断巡逻进出,就停止防御工事,以免
其他国家错判而采取激进行动,陷华府于不义。因此即使工事尚称充分,仍不能停止。这
就是解放军说的,华府少派军舰来,南海布置的红旗飞弹就会少些。华府北京彼此不信任
,因为他们用自己关切的事看对方,就不能体会对方关切的事。但他们在一步步推进自己
的利益时,都小心翼翼,不会碰到对方的身体,只在自己关切的事情上加强实力。对方固
然愈来愈强,愈来愈讨厌,但都没有针对自己的利害。
简言之,超强双方并不是卷在所谓“修昔底德陷阱”(Thucydides Trap)中打转,因为
中国维护领海主权的思维,没有挑战美国的霸权;而美国维护海上航行自由的霸权秩序,
也没有压制中国对领海主权的主张与维护。但是,华府以为北京在挑战公海秩序,北京则
认为华府鼓励各国挑战中国主权主张。华府卖力把不是直接争议方的新德里、东京与坎培
拉拽进来,让他们共同参加海上演习,就是表达自己不是在针对主权划分问题。这不但是
压制中国而已,也是提醒其他声索国,不要过度解读华府的战略意图。
中美项庄舞剑,志在威慑周边
现在,大举用兵的双方看似来势汹汹,主要还是威慑周边各国不要选错边。北京进行了前
所未有的海上演习,华府则进行前所未有的海上集结,生怕一旦示弱,或被其他国家解释
成示弱,就会发生对自己不利的骨牌效应,连带影响所有其他方面的影响力。这恐怕是杞
人忧天,因为经济影响力与价值影响力更长远。不过,双方却不能不做最坏打算。值得注
意的是,他们确实安排得恰到好处,分开行动。就算出现擦枪走火,也自有控管机制。
历史上,充满对华府捏造假证据以便用兵的指控──制造北部湾事件以发动越战、制造学
生家长请愿以入侵格林纳达(格林纳达)、制造海滩运毒照片以侵略巴拿马及逮捕其总统
、制造大规模杀伤武器的宣传以入侵伊拉克,等等不及备载。从这推估,华府应有能力决
定何时何地以何种方式,制造与中国的接触。但是华府的动机何在?简单说,华府若关心
的是解放军能安份守己,那没必要制造事件;但若华府关心的,是如何在世人面前展示自
己压制中国的能力,那就必须有冲突才能获得表现的机会。而即使是后者,也必须与北京
先有默契。
急着找到解决方案的是心理居于弱势的一方,如马尼拉新政府已表态不太愿意再耗费下去
。因为弱者担心强者为所欲为,不按规则,所以急着确认。华府要的是北京的战略保证,
北京必须想出办法,就像北京要求台北要想出办法确认一中原则那样。然而,北京不愿意
做城下之盟,担心影响其他声索国的判断。只要解放军没有干预别国船只海上航行,美军
也没有卷入南海主权争议,双方充其量是项庄舞剑。希望他们剑拔弩张的第三方,必须自
己想办法。
(石之瑜,台大政治系教授)
作者: oldTim (TIME WILL TELL)   2016-07-13 11:08:00
如果北京对待南海只是国格面子问题,何必建设准军事设施?直接去上面插个旗就好,这篇也只是想帮北京洗白而已

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