尹子轩：英国深陷宪政危机，苏格兰独立返欧前程艰险
https://theinitium.com/article/20160707-opinion-tomwan-uk/
这次的脱欧公投结果，不单严重分裂了保守党以及工党，并导致了现今西敏寺内的乱局，
更无意中，驱使了苏格兰再一次谋求独立。
比起上次独立公投，此前以“维持欧盟成员国资格，保持向欧盟经济出口”作为招徕的反
苏独运动，固然失去立场；但是在苏格兰独立党面前，仍伫立著联合王国宪政、欧盟本身
规章等的障碍。这些障碍，也依然将对苏独运动构成极大风险。
而一旦在两年之内，第二次苏独公投再次失败，比照魁北克省两次公投失败后独立派的完
全溃退，苏格兰独立党政府有机会倒台。同时，在权力下放政策（devolution）下获得一
定自治权的苏格兰以及北爱议会，和伦敦西敏寺之间的冲突势必更为激烈，甚至可能往更
无可挽救的方向发展。
即便是独立成功，比照此前苏独公投提过的法律程序，苏格兰亦未必能够在顷刻重返欧盟
──届时，不论是苏格兰民族主义者、联合王国，还是沉默的苏格兰人，都将会是彷徨的
输家。在脱欧后的乱象中，苏格兰民族党党魁以及苏格兰首席大臣司徒瑾（Nicola
Sturgeon, 台译史特金）虽有公投的民意背书，显得信心满满；但是苏格兰的处境，实际
上不比怒海孤舟的英格兰好上太多。
联合王国宪政危机
日前脱欧公投结果最直接的影响，是给予了苏格兰再次举行独立公投的动机；恐怕是大部
分作为单一议题选民的脱欧派所始料不及的。虽然公投总票数以 52% 对 48% 支持脱离欧
盟，但是在“联合”王国内的比数，却存在地域上的分歧；苏格兰以及北爱尔兰民众均以
大比数决议留欧，唯有英格兰以及威尔斯倾向脱欧。
从国际法上来说，虽然联合王国宪法极具弹性，但是只有联合王国本身，是拥有“主权国
”身份的政体。不管是苏格兰要求加入欧盟，或者北爱尔兰想透过和爱尔兰合并留在欧盟
，法律上他们都必须先独立，各自获得主权国家身份。反之，一旦联合王国决定启动里斯
本条约第五十条脱离欧盟，苏格兰以及北爱尔兰将无可避免的 “被脱欧”。
欧盟平衡苏格兰和联合王国之间关系的法律根据，系由1998年的《苏格兰法案》（
Scotland Act）框架所定义。法案中29章列明：“任何苏格兰国会法案，只要又任何内容
牴触任何欧盟公约规范的权利或欧盟法律，都无法通过成为法律”。
然而，一旦英国国会表决废除1972年实行的欧洲社区法案，建基于英国作为欧盟成员国身
份的《苏格兰法案》，便将缺少关键的政治与法律基础。英国国会届时不但将必须重新制
宪，提供苏格兰权力下放政策的法律框架；政治上，亦需要顾及缺少欧盟法这个仲裁及缓
冲平台后，苏格兰议会和西敏寺之间可能的冲突。
更改宪法，在任何国家都会带来根本性且巨大的政治后果。苏格兰在法律上，并无权力阻
止联合王国脱欧；其亦必须获得英国国会批准，才可以再次举行独立公投。一旦苏格兰决
定向西敏寺要求授予程序权力举行公投，而伦敦方面决定不授权，又不重新审视现有的权
力下放体系，联合王国将因为宪法诠释上的真空，承受空前庞大的政治压力。
最坏的结果，莫过于英国国会“合法地”决定强行启动里斯本条约第五十条，无视苏格兰
和北爱尔兰的独立呼声脱欧。宪政危机的升级，不但会让英国和欧盟讨价还价的实力大为
消弱，英国的下一任领导人亦将需要在和欧盟谈判中，顾及和苏格兰，北爱尔兰，以及爱
尔兰之间必定漫长而困难的宪法框架重构过程。
届时联合王国的领导阶层，将承担巨大而空前的压力──- 恐怕也是现在脱欧派政客虽然
赢得了公投，却陆续离场的主因。
苏格兰对欧的经济棋局
固然，法律上的阻隔，从来不能绝对阻绝有民意支持的政治力量；而观乎公投之后工党以
及保守党的狼狈，司徒瑾则可能是全西敏寺屈指可数胸有成竹的政客。但是她的信心，有
多少是来自脱欧公投中留欧民意的一鼓作气？又有多少是源自，对于苏格兰独立后前景的
严谨分析？
独立公投如果成功，苏格兰和欧盟谈判首当其冲的，定必是经济上的协作。
诚然，欧盟全体成员国有可能一致接受，根据里斯本条约第四十八条规范，在英国国会（
假设它就范容许苏格兰独立，并且不以此要胁欧盟为英国脱欧讨价还价）提案下，让苏格
兰加入欧盟成为一个 “internal expansion” 的案例。但是如此一来，苏格兰将无法沿
用联合王国之前获取的 “opt-out" （除外）协议；换言之，之前联合王国在欧盟内享有
不用欧罗（欧元）以及不加入申根公约的特权，将无法转移到新生的苏格兰上。
当然，苏格兰将得以保留欧盟的共通农业政策（Common Agricultural Policy）以及地区
融和政策（Regional policy and cohesion fund）对苏格兰农业以及经济上的补助，而
且，苏格兰亦将留在欧盟单一市场。苏格兰面对北海油田逐渐枯歇，其经济上，高度仰赖
其作为欧盟其主要的渔农产品以及饮食品出口国。欧盟单一市场对于苏格兰的经济价值，
只会随时间上升。
2015年，全年苏格兰对欧盟（不含联合王国）非能源出口，达到一百一十亿英镑，占苏格
兰总出口的两成。但是，同时间苏格兰对联合王国出口达四百五十亿英镑，占总出口的六
成。就算欧盟根据里斯本条约第四十八条，同意苏格兰入欧，苏格兰和英格兰的贸易状况
，亦受制于欧盟和英国之间的贸易协议；而欧盟会否就这一方面松口，笔者亦不甚乐观。
从欧盟角度来说，再接纳一个不稳定经济体进入欧元区，亦是一大顾虑。
苏格兰这次的兵行险著，某程度亦反映了脱欧公投的最大支持者，是一群以英格兰政经利
益为中心的保守党机会主义者。联合王国原本完全可以避开这次脱欧造成的政制危机，但
是首相的宝座似乎蒙蔽了 Boris Johnson 以及 Michael Gove 等脱欧派政客，对联合王
国应有的负担了。
看见目前脱欧引起的巨浪，现在脱欧派政客纷纷“跳船”辞任公职，在野的工党又居然陷
入比保守党更严重的内斗之中，放观整个英国国会，竟已找不到一个足以胜任国民信任的
领袖，愿意去承担为此次公投善后的责任──这或许是这次公投脱欧，对于英国政坛比联
合王国分崩离析，更直接的后果。
(尹子轩，The Glocal 副总编辑，伦敦政经学院欧盟政治硕士)