朴槿惠的鸡肋困扰：韩国如何以“创意经济”突围？
http://global.udn.com/global_vision/story/8663/1823915
今年的朴槿惠很忙。除了获取各国在北韩核武问题上的支持，她还有促进经济合作的重责
。四月初，朴槿惠飞到墨西哥城，面会墨西哥总统涅托，双方协议加强文化创意产业合作
；五月中，朴槿惠在青瓦台接见印尼总统佐科威，双方就创意产业等项目签署了11份谅解
备忘录；六月初，朴槿惠前往巴黎，与法国总欧兰德签署创意经济合作意向书。
很明显地，“创意经济”已变成朴槿惠的口头禅。那究竟什么是创意经济，它能让韩国再
创第二次汉江奇蹟吗？
自朴槿惠当选以来，创意经济一直是其施政重头戏之一。入主青瓦台酝酿数月后，朴政府
正式于2013年启动所谓的五年计画，拟定了140多个专案、预计投入40兆韩圆，创造出65
万工作机会。据她所言，创意经济是充分利用个人的创造力，以科学技术（ST）和资通讯
技术（ICT），促进不同产业的聚合，再加上文化力量，就可以打破既有的边界。从官方
宣传来看，其目标重点在于扶植中小企业来提供新式服务、制造新产品，或培养新市场，
成为拉动经济成长的动力。
这个定义与联合国贸易暨发展会议（UNCTAD, 2010）的报告相似：透过丰足的文化创造力
，能制造出工作机会与创新发展，并促进社会包容、文化多元性与人类发展，而所谓的创
意产业包罗万象，主要集在创意服务业、媒体、艺术，以及文化资产。
UNCTAD的定义较偏向于文化、韩国则较注重科技，这并不是说前者忽略科技，而是在
UNCTAD的创意四维里，技术居于中央，与科学、经济、文化创造力相辅相成。必须注意的
是，UNCTAD的报告乃是提供世界通俗的观点，不是所有的国家都具备相对应的科技，即使
如此，它们也可以革新旧文化，以人文带来新创意。
▎ 来自星星的经济逆差
就韩国来说，她在许多方面都已经站在科技的尖端，如何以科技进一步推广其文化，是朴
政府念兹在兹的要务。不管是来自星星的你或太阳的后裔，朴槿惠在内政外交场合上津津
乐道，以此作为韩流创意经济的注脚。更有论者以光环效应（Halo Effect），形容韩国
流行文化的地位已超过经济，成为一种推广韩式产品的战略。
确实，近十几年来，韩流文化产业席卷亚洲，甚至全球。依据UNCTAD对创意产业的统计数
字显示，这些被归类于所谓“个人、文化和休闲服务”或“视听服务”，再加上“其他个
人、文化和休闲服务”，有着爆炸性的发展：在2003年的出口大约只有1.5亿美元，至
2012年已达25亿，减去当年23亿美元的进口，其收支余额呈现正值，但值得注意的是，盈
余所涵盖的就业人口相当有限，利益更集中于极少部份财团与个人。
若就整体创意产业产值观之，却是呈现逆差。2012年的创意产业出口总额约为47亿，进口
却高达近98亿。如此悬殊的差距，主要来自“广告、市调与民调服务”；在这块上，几乎
仍还是西方跨国企业的天下，逆差可达40亿美元。
另一方面，创意产品也是呈现逆差状态，根据2012的数字虽不到三亿美元，但就长期趋势
观之，过去十年的出口成长了约1.45倍，进口却成长2.75倍，且韩国最引以为傲的“设计
”、“时尚”等产品都仍是进口大于出口，反而是靠较为传统的“纺织”类产品独撑大局
。易言之，韩式创新没有如宣传般的神奇，韩流固然耀眼，但对韩国整体经济的帮助有限
。
即便如此，朴槿惠政府依然倾力相挺创意经济，最明显的成果莫过于创新力的世界排名。
依照Bloomberg Innovation Index的评比，韩国从2014年迄今，连续三年蝉联世界最有创
新力的国家。就评比指标观之，研究开发（R&D）支出、尖端技术企业密集度、制造业附
加价值、高等教育效率和专利注册等方面，韩国不是第一就是第二（2016年整体排行名列
榜首），比较弱的乃是研究员比重（第6）生产率（第39）。
▎ 运用创新来提升生产率，重点在鸡肋
生产率是创意经济发展的鸡肋，特别是服务业劳动生产率。根据OECD数据库显示，从2005
年以来，韩国服务业出口已经从五百亿美元倍增至千亿美元，不过同时，进口也随之成长
，整体来说仍呈现赤字。就OECD国家2014年的统计数字来看，韩国服务业占GDP的比例较
平均为低，OECD约为七成，韩国则是六成左右。另一方面，服务业从业人员的比重韩国虽
达到六成五，但OECD国家平均略高于七成。相对于制造业的生产率，OECD国家服务业可达
90%，但韩国不到50%，亦即，大量人力的投入仅得到不相称报酬的产出。
想解决此类问题，不外乎从市场和政策两方面着手，包括加速创新、放松管制、促进竞争
、鼓励投资、改善劳工教育与环境等措施。这些措施韩国政府一直都在推动，那为何成效
有限？
相关研究指出，现在的创新趋向于去工业化，如将人工智能应用在制造业或服务业，但在
传统农业人口向工业人口过渡、转而成为已开发国家的过程，会受到挑战。像是在拉丁美
洲，即使出现产业创新的想法，整体的经济生产率并无显著成长，这是由于高技术的创新
仅能发生在少数人与产业上，大部分的产业，尤其是服务业，虽有对创新技术投资，但能
发挥的效益不大，或者难以在短时间内见效，因此愿意投入的资源也就越来越少。
经济发展并不光只在于创新与否，如何运用创新来提升生产率才是关键所在！
朴政府虽然将创意经济喊得震天价响，却也相当务实地思考生产率低下的问题。目前看来
，大抵不离引进IoT、AI、Big Data、VR、ARI等各种炫目技术，藉以革新企业体质、改善
经营管理或拉高开工率。另外还有一个较为隐密的方式值得我们注意，那就是汰弱换强的
再配置（或称新陈代谢）效应，像是透过众多的自由贸易协定，使韩国的部分产业强者恒
强，具备全球性的竞争力。甚至有认为，可贸易性越大，韩国更应该专注于具有优势的子
部门，其余的服务则可仰赖进口。
总体来说，韩国正夹在“日元贬值与中国技术提升的坚果钳子”之间，再加上全球总需求
不振等变量影响，韩国人民又要再一次对政客的数字承诺失望。从李明博的747到朴槿惠
的474，即便是最乐观的估计，韩国平均国民所得尚需1/4个世纪，才会达到美国的九成左
右。若能出现破坏式创新，或许可以让韩国大步跃进，但在此同时，各国都在极力推动创
新，韩国中小企业的条件并非特别出众，这些新创企业要成熟到商业化且能获利，更非朝
夕之功。如果想继续成长，短期内恐怕还是得靠财团的加持，如此恐难脱既有的窠臼束缚
，也就离硅谷式的新创越来越远。