【专家之眼】刚领完6千，续发1万？大家发财
2023-10-09 07:34 联合报／ 陈国梁／政大财政系教授兼系主任
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政府藉著还税于民，普发现金6000元。图／联合报系资料照片
虽然9月税收尚未计入，且10至12月的税收尚未征起，1至8月全国赋税累计实征净额2兆
4,581亿元，已达全年预算数3兆701亿元之80.1%。按目前税收超前的情形推算，全年赋税
实征净额将高达3兆5,460亿元，超征金额为4,759亿元。
按此，这将会是连续第三年税收超征金额高过4,000亿元，也是最近10年来的第9年超征。
会出现如此“蒸蒸日超”、“超益求超”的情形，一点也不意外。去年度全国赋税实征净
额已经高达3兆2,479亿元，但今年度赋税收入预算数，却仅仅编列了3兆701亿元，如此严
重的低估，怎么可能不超征？让人担心的是，超征的税收如何处置，必定再掀波澜。
去年九合一地方公职选举，执政党表现失利；在选举结果揭晓，选战修罗场狼藉遍野、战
争迷雾仍然缭绕的迷茫氛围中，以“虎视眈眈”来形容各方对于超征税收的态度，一点也
不为过。最后的结果是：3,800亿元预算的《疫后特别条例》；其中1,417亿元，用于今年
3月下旬开始领取、至今仍在进行中的“全民共享经济成果”、“普发现金”，每位国人
可领取6,000元。
今年适逢大选，超征的税收势必又将成为兵家之地。这景象或可譬喻为台风过境带来的风
暴大潮，适逢4年一度的天文大潮，在潮潮相叠造成的加乘效应下，排山倒海的巨浪，对
于“财政基础结构”的威胁，岂容小觑。其实，“普发现金2.0”的战事，已经闻得到硝
烟味。
日前有在野党立委质询财政部长，今年税收超征，是否可以每人发放1万元？说的也是，
去年的超征税收，可以“全民共享经济成果”、“普发现金”，为何今年不行？面对立委
“还税于民、再来一次”的倡议，财政部长的回答是：“要优先减少举债”。这个很有智
慧的答案，暂时守住了财政专业的底线，但也没有把话说死、不会普发现金；在把球交给
了决策最高层的同时，也留给外界很大的想像空间。
先前笔者曾数次撰文指出，在财政管理失灵下，贸然以超征税收来“普发现金”，是彻头
彻尾错误的决策，且此例一开，贻害无穷。然啼血子规，如何能唤回东风？潘朵拉的盒子
已经开启，群魔乱舞、百鬼夜行。
在地方政府，有直辖市议员，预估该市今年交通罚锾会超收7.4亿元，于质询时建议市府
比照中央政府“还税于民”，退款300元给每位市民，以“稍减民怨”。
在大学校园，刚刚结束的“112年度统一发票杯大专租税辩论比赛”，一般组辩题为：“
我国应课征碳税”。在比赛的过程中，也赫然出现“对碳排放课税，再‘还税于民’”的
主张。
就算对租税再没有概念，也应该知道租税的征收，税捐机关必须付出稽征成本，一块钱的
税收，国库的净收入少于一块钱；且纳税者必须付出顺从成本，一块钱的税收，实际负担
大于一块钱。
一旦对于租税理论稍有认识，必然会了解，一块钱的税收，考虑其扭曲资源配置所造成的
“无谓损失”（deadweight loss），对于整体社会福利的伤害，必然大于一块钱。
如果课了税却又要还税于民，何必耗费征纳双方成本、且徒增无谓损失？更何况，还税也
还要再花成本。
华人物理学界的传奇、美国约翰．霍普金斯大学（Johns Hopkins University）物理暨天
文学系荣誉教授钱致榕先生，于2009年，仍在政大担任讲座教授期间，曾直言不讳地指出
台湾社会的“理盲”与“滥情”。十几年来，台湾社会的发展，“理愈盲”、“情更滥”
，诸多公共事务的讨论，简直就是“情绪勒索”。正值国庆连假，怎么也放不下心来。
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