白宫“中国通”误判：老布什总统的“六四矛盾”
https://global.udn.com/global_vision/story/8663/3849083
2018年11月30日，美国前总统老布什辞世（George H. W. Bush），身后功过再度成为世
人议论的焦点。当上总统之前，老布什的从政资历已累积丰富的涉外经验，外交也确实是
他的强项，他在4年总统任内见证苏联解体与东欧民主化、打赢波斯湾战争，巩固美国的
世界霸主地位——唯独对于“中国”，老布什却留给后世一个未解的难题。
1989年6月4日，老布什就任总统不到5个月，中国发生了震惊世界的“六四事件”；中国
政府至今对此讳莫如深，只用“1989年政治风波”指称这起事件。1989年6月6日，中国国
务院官员袁木在国际记者会上表示，这起事件导致300人死亡、数千人受伤；但不到两个
星期后，他接受美国全国广播公司访问时却改口说：天安门广场上“没打死一个人”。
1999年6月，美国国家安全档案馆出版《1989 天安门广场：解密的历史》一书，首次公布
美国国务院的六四事件相关档案，此后数年各国档案陆续解密，外界终于得以一窥究竟。
根据英美等国的解密档案，这起事件至少造成1万人死亡。
六四事件改变了中国的命运，它让中国共产党借由经济开放延续一党专政，也让世界刮起
“中国崛起”旋风，红色力量蔓延全球——在30年前的历史转折点上，老布什主政的美国
扮演什么角色？
“苏中破冰”的美国焦虑
时序拉回1989年春夏之交。国际上，戈巴契夫（Mikhail Gorbachev）正推动苏联政治改
革，1989年初首度实施苏联人民代表大会直接选举；同年5月，匈牙利开放边境，东欧的
铁幕开始松动。当时中国正面临改革开放以来的经济瓶颈，政府无力控制通货膨胀与失业
率；政治上，官员贪污腐败的问题日益严重，中共高层则深陷派系斗争。
1989年5月4日，为追悼开明派领导人胡耀邦，北京市民与大学生开始聚集在天安门广场，
人数最多时高达百万。群众对胡的哀悼，在躁动的氛围之下，很快转化为政治诉求。他们
呼吁政府推动政治改革，实施民主。
就在天安门前山雨欲来之际，戈巴契夫于5月15日至18日访问北京，这是苏联与中国交恶
30年以来，双方高层首次正式晤谈。当时戈巴契夫希望调整国际路线，积极改善与中国的
关系，舒缓内部压力。天安门广场上的学生也决定利用这个时机点，开始绝食。
他们认为，迎接戈巴契夫的外交仪式必定安排在天安门广场，更激烈的抗议行动可作为谈
判筹码，或透过戈巴契夫间接影响中共。然而，戈巴契夫的欢迎仪式改在北京首都机场举
行，苏中会谈后，双方也正式宣布中苏两国关系实现正常化。
华府方面研判，邓小平有能力控制情势、避免过激的反应，天安门前的抗争应该可以和平
落幕。以国务卿贝克（James Baker）为首的美国外交系统比较担心的是——苏中破冰将
影响美国利益。于是美国海军舰队抢在戈巴契夫到访之前驶抵上海，与解放军进行敦睦行
动，向苏联展示美中之间的紧密关系。
但深谙中国问题的美国驻中大使李洁明（James R. Lilley）立刻向国务院表示疑虑，他
认为：在中国民运当前之际，美国却向北京当局高规格示好，这是极大的失策。果然，戈
巴契夫的访问结束后，5月20日，北京宣布戒严；6月4日，解放军开进天安门广场实施清
场。美国即将面对1972年以来，美中关系最尴尬的时刻。
中国六四镇压：美国外交的“左右为难”
6月5日，天安门血腥镇压后第二天，老布什在白宫召开记者会。他谴责中国使用武力镇压
的行为，表示美国政府、国会及人民，与全世界追寻自由民主的人们站在一起。老布什进
一步宣布，美国将采取以下制裁措施：中止所有政府间交易行为及军售、中止双方军事人
员互访、延长中国留学生在美停留期、透过红十字会对伤者提供人道救援及医药协助。
但话锋一转，老布什也强调，当下并不适合做出情绪化的反应，而必须理性、谨慎、考量
长远利益，并认知到中国复杂的内部问题。他表示，美国自1972年以来与中国展开互动，
已让中国走在开放与自由化的道路上，如果让中国走回封闭的老路，将会是一场悲剧。他
指出，共产国家的民主化过程并非易事，国际必须以激励取代压制，持续透过交流，让中
国与世界分享共同利益，才能让中国走向开放。
就在7月1日，六四事件发生后不到一个月，美国国家安全顾问斯考克罗夫特（Brent
Scowcroft）、副国务卿伊格尔伯格（Lawrence Eagleburger）在老布什的授意下秘密飞
抵北京。他们向邓小平解释，制裁措施是基于外界压力而不得不然，希望中国政府能宽大
对待异议人士，好让美国政府说服舆论，以减轻制裁。这趟秘密外交行动，直到两人在当
年12月再度访问北京时，才被媒体披露。
国会对于白宫一手实施制裁、另一手却派遣密使修好的作法感到愤怒。民主党议员抨击老
布什向戕害人权的中国政府磕头，还对美国人民说谎，严重损害美国的国际威信与形象。
老布什则解释，高层互访是为建立有效的访查管道及沟通方式，他强调中国拥有数以亿计
的人口，具有重要战略地位，美国绝不能孤立中国人民。
由于老布什坚持对中国释放善意，国会决定立法反制；在民主党籍众议员裴洛西（Nancy
Pelosi）的努力之下，通过《1992年中国学生保护法案》（Chinese Student
Protection Act of 1992），授予绿卡给当时在美国的5万多名中国公民（即所谓“六四
绿卡”）。
老布什虽然赌上政治生命，努力修复美中关系，却未获得中共正面回应。邓小平拒绝就武
力镇压作出任何让步，对于释放异议人士交换取消制裁，也毫无兴趣。邓告诉斯考克罗夫
特，华府应该为制裁中国负起全责，中方则悉听尊便。
斯考克罗夫特回国后，老布什还写了封亲笔信给邓，感谢邓接见他的特使，并表示美国已
与日本达成共识，将移除当年年度G7高峰会公报里，谴责中国的文字。但邓毫不领情，仅
回信表示：美国必须负责解除对中国的制裁。
在美中双方均有意让风波尽快落幕的默契之下，六四事件的外交余波并未持续太久。1990
年5月，美国决定延长中国的最惠国待遇；1991年，国务卿贝克访问中国，中国则在联合
国安理会对于出兵科威特投下弃权票，向美国释出善意；1992年，主导天安门清场的要角
——国务院总理李鹏访美。
六四事件后不到三年，制裁措施已全部取消，美中关系大致恢复。
老布什的对中政策
对于老布什处理六四事件，华府外交圈多半抱持肯定，认为他稳健务实，保护美中关系免
于破裂；反对论者则认为，老布什事前误判情势发展，事后又进退失据。持平来说，老布
希对于中国的期待，确实并非只是一厢情愿。
天安门事件发生之前，美国与中国的关系仍维持1972年以来的热络，且有加温趋势——中
国自1979年改革开放以来，逐步对世界打开大门，在美国的协助之下，中国大量引入西方
投资，每年也有数以万计的中国留学生赴美求学。朝自由民主迈进，似乎是大势所趋。
此外，老布什相当了解中共内部的权力生态。1989年初，美国政府内部就研判，中共总书
记赵紫阳的权力地位相当薄弱，加上改革开放后经济及社会问题层出不穷，赵又始终无法
在军方建立威信，极有可能在内部斗争下垮台。美国相当清楚，要维持与中国的长期稳定
关系，必须把交涉重点放在握有实权的军系领导人，而非摇摇欲坠的开明派。六四事件当
时，美国政府对于声援中国民主运动，因而显得相当克制。
六四事件使老布什陷入两难。身为自由世界的领袖，他必须制裁中国，然而基于国际战略
考量，为了不让外交倒退，他必须保护美中关系。处理六四事件的两面手法，是经过精密
计算的结果。
解密档案显示，1989年6月1日，老布什访问英国时，已与首相柴契尔（Margaret
Thatcher）针对中国问题达成共识：战略利益至关重要，必须避免任何突发事件破坏对中
关系。布什明确表示：“我们不希望把中国人赶入苏联的怀抱里。”1980年代起，柴契尔
就与中国密切协商香港移交问题，她也赞同老布什的立场，认为西方国家应避免介入中国
的内部问题。
柴契尔主要是基于英国的利益，老布什背后却有更复杂的因素。直至1990年代，美国外交
圈的核心人物，几乎全是尼克森（Richard Nixon）、季辛吉（Henry Kissinger）主政时
，培养出来的共和党菁英官僚；而尼、季两人一手打造的“联中抗苏”路线，非但影响政
府部门决策至深，更是不能打破的铁律。
“老朋友中国”：做不成民主的好朋友？
美国对中国开始实施制裁后不久，尼克森与季辛吉就致电白宫，强烈表示不能让国会民主
党人对六四事件的反应，阻挠既定的中国政策。驻中大使李洁明支持对中国实施制裁，更
庇护异议人士方励之夫妇长达18个月，后来成功让方流亡美国，但他同时也反对让美中关
系生变，极力促成华府派遣密使赴中。
除了政治框架及决策结构，老布什自己的中国情结恐怕也影响了他的判断。1972年尼克森
秘密访问北京，就是时任联合国大使的老布什居中促成；1974年至1975年，老布什担任北
京联络处主任，当时美中尚未建交，这个职位实际上就是大使。14个月的日子里，他迅速
融入红色中国的生活，北京市民时常见到老布什夫妇并肩骑着自行车穿梭胡同。他也吃烤鸭
、学中文，致力与北京政界人士建立关系。
1982年5月，老布什以副总统身份访问中国，为雷根政府后来签署《八一七公报》铺路；
1989年2月，甫当选总统的他，在就职前一个月就访问中国，充分显示中国对他的重要性
。
上任后，他派遣在中国出生长大、中情局时代就跟随他的“中国通”李洁明出任大使。基
于深厚私人交情，李在外交圈无异是布什的分身，由他出任大使，充分展现老布什对中国
的礼遇。直到胡锦涛时代，老布什与中国建立的交情，也嘉惠于小布什（George W. Bush
）政府的国际反恐战略。
布什家族多年来建立的人脉管道，已经成为美中之间重要的非官方沟通管道。至今，中国
外交圈许多重要人物——例如被称为“美国通”的前外交部长、现任中共中央政治局委员
杨洁篪——也都是布什家族的挚友。老布什与中国的深厚关系，使他被尊称为“中国人民
的老朋友”。
然而老布什的中国政策却未能如他所愿，使中国成为民主的好朋友。老布什与他同期的美
国政治菁英，未能察觉变化快速的国际情势，他们对于中国的认知与理解，仍停留在毛泽
东时代。老派的冷战思维在官僚体系路径相依的作用下被强化，即便发生六四事件，华府
仍认为中国是必须拉拢、且可以拉拢的盟友，而经济开放将会无可避免地使中国实现民主
化——从事后看来，这是严重的误算。
美国政府对于六四事件的态度，也让北京确信：西方基于战略合作需要，以及贸易市场需
求，不至于太为难中国，中国可将内部问题隔绝在国际压力之外，同时也趁著全球化风潮
，以经济发展为借口，压制政治反对者。
六四事件发生后第12年，中国在美国支持下加入世界贸易组织（WTO），正式成为国际经
贸体系的一员。但中国的加入，反而加强其官方对于贸易的控制、增加市场竞争障碍，不
仅丝毫没有促成民主、改善人权，还让党国资本主义坐大，更以“锐实力”渗透干预民主
国家的政治运作。
美中关系是老布什最自豪的外交成就，但他在冷战结束后提出了“新世界秩序”，却未能
补上中国这一块新的拼图。后来的克林顿（Bill Clinton）、小布什和欧巴马（Barack
Obama）也都大致延续同样的思维模式。直到“商人总统”川普无法忍受庞大的贸易逆差
，要胁中国坐上谈判桌，华府才开始正视中国所带来的威胁。
30年过去了，世人并未淡忘六四，而美中贸易战方兴未艾，美国又一次站在历史的转折点
上。
心得：其实这也是两难，联中抗苏在当时看似乎是正确的
但是会养出中国巨兽也是始料未及，在苏俄已经解体的现在
美国准备改变方向开始制衡中国共产党了