推 c22748872: 可以看钱穆的中国历代政治得失有解释到这点 12/31 23:12
→ c22748872: 他认为从汉代后每次地方尾大不掉就从中央派大官空降过 12/31 23:15
→ c22748872: 一阵子中央大官又变尾大不掉的地头蛇就再来一遍 12/31 23:15
从汉代来看
汉最高行政区划为郡 长官为太守
但郡还有丞 都尉来分权
到了东汉后期 民变四起 仅一郡无力应付
于是让原本为监察官的刺史掌握军民两政
州因此逐渐坐实成郡的上级 后来成为军阀割据的基础
到了两晋南北朝
最高行政区为州 长官为刺史
但废州郡兵 设有都督来掌管军事 制衡刺史
到了唐代
在边境驻有大军对抗外敌 并由军使掌管
为了方便行事常会让军使持节 成为成为掌握军民两政的节度使
安史之乱后为了对抗叛乱 也在各处设立节度使
甚至原本身为监察官的观察使也能持节
使得藩镇成为州县上级
到了宋代
吸取古代经验 架空刺史和节度使
州的上级有转运使 安抚使 提点刑狱 提举常平 相互监察制衡
州的长官除了知州外 还设有通判节制知州
到了南宋还设有总领 掌握数路财政来节制各路使
到了元代
各地设有行中书省 行枢密院 行御史台来分权相互制衡
到了明代
仿照元代 各省设承宣布政使 提刑按察使 都指挥使来分权制衡
虽有巡抚 惟范围时间皆不定 亦不常置
到了清代
虽将总督巡抚设为定制
但一省内巡抚 布政使 按察使 各道员 提督 总兵相互节制
省以上还有总督 将军分权制衡
所以可以看出封疆大吏会不会割据
最重要的是有没有分权制衡
当每个人都只拿到一部份的权力 自然无法作乱
当钱谷刑名军政都掌握在一人手中 要不藩镇割据也很困难