监临官大于亲民官，中央集权的体现。一个知府头上压着制抚藩臬道一大堆婆婆还有阎王旁边的小鬼，很难做实事。中唐以后用使职体系把地方职责直贯中央，到元行中书省以后已经没有大型地方单位都是中央质辖，连知县都很难自主，没有尾大不掉的问题。制台抚台权力再大，其性质都是中央派出监临官而非地方亲民官。这局势到洪杨起事后又为一变，变为军绅政权，这才尾大不掉。为什么要设总督？明朝是临时有事，中央派出统畴事务职，要查会典诏令资料看看明两广总督在做什么、任期有无连贯、派遣总督的敕文怎么说。清代总督比较像是战时体制，需要大地域军事戒严以防造反，所以各地区充斥满人督抚，各重城驻有满州将军，监视汉人地方官。满人督抚占优的局面，一样到洪杨以后打破。