【书名】：台湾地方政治读本
【作者】：赵维孝/ 陈宁/ 简年佑/ 罗国储/ 江昺仑/ 黄守达/ 林鸿扬/ 蔡中岳/
何欣洁/ 吕伊庭/ 程天佑
【出版】：左岸文化
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台湾刚结束总统大选，民进党赢得总统选举，
有趣的是，2022年的县市长选举，国民党泛蓝阵营大获全胜，民进党仅仅剩下五席，
原本让人以为总统大选也会延续这个气势，
迎来再一次的政党轮替，但结果却非如此。
经过多次选举，我们观察到台湾人民在面对总统选举与地方选举是分裂的，
即使民进党可以赢得总统选举，但在地方选举上永远居于下风，
全国各县市的议长，多数正副议长都是国民党籍，国民党在地方的势力依旧非常雄厚。
解释台湾地方政治，我们常常利用一套理论，称为“恩庇侍从”系统，
国民党利用政治上的权力，把一些特权与资源授与给地方一些人，国民党是恩庇者，
地方上获得利益的这些人就成为国民党政权的拥护者，成为侍从。
不过地方政治远比这些还复杂，
它不只跟利益交换有关，也跟这个区域的历史有关。
摇摆县：彰化
这次立委选举，彰化县由谢依凤连任成功，
与谢依凤同一个选区，一同参选的是吴音宁，
大家对吴音宁的印象可能缘于她曾经担任台北农产运销公司总经理，
不过其实她更多的时候是在地方耕耘，她很早就开始参与地方社会运动，
2010年带领地方反对兴建国光石化，
也在2014年抗争中科四期引水计划影响溪州地方水源，
对于地方上的公害，她常常都是第一时间跳出来发声。
吴音宁的爷爷在农会工作，爸爸吴晟是有名的作家，同时在溪州国中任教，
妈妈也是国中老师，表哥担任过乡长，
在他担任乡长的期间，吴音宁就担任他的秘书，一起服务地方，
因此吴家一家三代在溪州累积了一定的知名度与实力，
然而吴音宁这次参选立委，依旧未能成功翻转。
国民党籍的谢家是盘据彰化已久的地方势力，实力非常雄厚，
不止谢衣凤是立法委员，她的祖父与妈妈都曾担任立法委员，
弟弟年纪轻轻，30岁就当选议员并选上彰化县议会议长，
不只政治实力雄厚，谢家也拢断了地方的有线电视与瓦斯产业，商业实力同样雄厚，
有这样又有钱又有权的地方势力，让人直觉认为彰化县一定长期被国民党掌握。
然而有趣的是，彰化一直都是个摇摆县，
解严之后的县长选举，几乎都是一届民进党，两届国民党，为什么呢？
其实要从彰化的历史背景开始说起。
彰化因为地理环境很好，南有浊水溪，北有大肚溪，
两条河流孕育了下游肥沃的土壤，
有很长一段时间，彰化平原都是台湾最大的粮仓，靠着农田，彰化人因此很有钱，
不仅有钱，彰化人也有文化底蕴，
北斗的林家是地方的望族，清代的时候中过秀才，在地方上很有威望，
也积极的办理学校，回馈乡里。
日治时期林家后代读了医学院，在地方上开设医院，服务乡亲，
几代下来，累积了相当的政治实力，在地方上很有话语权。
然而二二八之后，林家遭到国民党政府清算，影响力大幅消退，
而后实施的土地改革也让原本的地主失去大片土地，
没了经济实力，就没有政治影响力，
地方势力重新洗牌，国民党趁机让指定的人头取代，谢家正是这样掘起的。
在这样的历史背景下，彰化有像谢家这种靠钱谋权，再靠权捞钱的地方势力，
但也有像吴音宁这种知识份子的生存空间，
因此出现了彰化选民投票倾向分裂的有趣现象。
一些高层级的投票，例如总统选举，公投，
知识份子的声音有机会左右选民的投票意向，
在县长选举上，彰化选民也愿意给民进党机会，
然而越往基层的选举，像是议员，乡长，村里长，选民就越务实，
谁能帮我搞定事情，我就投给谁。
国民党的地方服务网络扎根已久，占了绝对的优势，
而且不止是党的地方服务处提供服务，
连同农会，水利会等公部门都是服务网络的一环。
例如国民党地方服务处可以动员监理所到农村地区来进行机车笔试与路考，
这样年轻人就不用跑到几十公里外的监理所考照，
监理所虽然属于公部门，但同样为国民党党部所用。
这种分裂投票使得彰化的地方选举有多元的声音，但也可能造成一些问题，
县长的掌控力不及乡长，如果双方不同党籍，各行其事，无法整合，
这就让公共建设无法延续全县，无法达到原来的效果。
超越党派：花莲的傅家王朝
2022年花莲再次由徐榛蔚连任花莲县长，而前两任花莲县长是她的老公傅崐萁，
今年傅崐萁也再次当选成为花莲地区立委，
如果从2001年开始算起，这已经是他第五次当选立委。
夫妻两人要嘛是立委，要嘛是县长，两人牢牢掌握花莲政坛超过20年，
很多人都戏称这里是傅家王朝，花莲国。傅崐萁这样的地方势力是如何形成的呢？
台湾被中央山脉切开两半，花莲地区因此被称为“后山”。
过去中国的汉人移民多半定居西半部，因此西半部开发的较早，
很早就有铁路贯穿，连通南北，人员流动很方便，
但如果要迁往花东地区就很困难，一则翻过高耸的中央山脉，
亦或是绕一大圈，经过台湾的最北端或是最南端才有可能抵达，
因此花东地区一直是蛮荒地带，
直到日治时期，日本政府才比较有系统的规划与开发花莲地区，
他们建立了吉野村，也修筑了联络道路，
同时间理蕃政策还强迫大量的山地原住民移往花东平地。
到了国民党政府时期，因为花莲地广人稀，所以常常被拿来当安置的地区，
例如1955年从中国大陈岛撤退的居民，很多都被安置到花莲地区，
或是在八七水灾后，无家可归的灾民也被政府引导到花东居住。
观察这一段历史，可以看出来早期进入花莲的移民，
大多不是自愿迁往这个地区，有的是顺从政府的政策迁往此地，
有的是因为在原住地过不下去，不得不到新地区寻找新的机会。
这种型式的迁居使他们缺少长久建立的亲族关系，
这里的汉人移民很少超过五代以上，这逼得他们更加依赖地方领导人的力量。
在国民党政府时代，由于花莲偏远，国民党中央政府深感鞭长莫及，
为了避免单一地方势力太过壮大，
他们巧妙的利用闽客情结，让两个族群各自号召乡亲，
例如闽南人就会支持闽南籍的候选人，而闽籍县长当选以后就会任用同籍人士，
相反的，客籍县长当选也会换成自己的客籍人马，
双方势力你来我往，互有胜负，但全都是国民党籍。
1992年，民进党籍的黄信介参选花莲立法委员，
开票结果显示黄信介输给国民党籍候选人 62 票，随即有人检举作票，
经过调查之后，证实有的投开票所开出来的票比投票人数还要多，
足足多出 736 张幽灵选票。
因为明显的作票事实，黄信介当选立法委员，
这是第一次在花莲地区出现非国民党籍的当选人，
然而直到现在，花莲县长始终是泛蓝阵营候选人当选，没有发生过政党轮替。
那么傅崐萁又是如何崛起的呢？
观察他一直以来的选举操作，傅崐萁牢牢掌握的策略就是花东地区的交通问题。
长久以来，只要天灾一来，苏花公路，中横，南横都很容易因为落石而中断，
交通一断，花东就成了遗世独立的孤岛，
兴建一条稳固的苏花高速公路是傅崐萁端给选民的解方，
他告诉花莲乡亲因为没有苏花高，所以花莲人成为二等公民，
只要天灾造成路断或死亡，他也会跳出来向中央喊话：花莲人需要一条安全回家的路，
即使高速公路的环评屡屡出现问题，他还是一句老话：
花莲人需要苏花高，有交通才有发展。
如果说国民党过去炒作的是闵客情结，
傅崐萁炒作的就是花莲人与中央政府的对立情绪，
成功塑造“中央不给钱就是在歧视花莲，中央给了钱都是傅崐萁争取来的”的形象，
不只交通政策，包括经济政策也是，
2016年民进党政府上台以后，中国限制中国旅客来台，
使得长期依赖中国旅客观光收入的花莲店家收入顿减，
傅崐萁也把这帐绑在中央政府头上，“我为地方带来经济成长却被中央政府搞砸了”，
这番说词掩盖了在他主政之下的花莲政府长期财政不佳的问题。
甚至连同婚议题也能成为傅崐萁的武器，
由于花莲地方比较保守，反对同婚的比例占多数，
于是他告诉地方乡亲“即使中央过了同婚法案，我也不准”，
先不论这番说法是否合理，但地方乡亲对于他“勇于挑战中央”印象赞誉有佳。
有了民意的强力支持，难怪即使傅崐萁不挂国民党籍，脱党参选，依旧可以高票当选。
感想
越是基层的选举，选民越务实，越倾向投给能帮他们解决问题的人，
而基层的服务网络，国民党扎根已久，
像是农会，水利会等都是他们建立来拢络地方势力的系统，
我让你赚钱，换取你的政治支持，双方的关系很稳固，
想要打破这种权与钱交融的关系，并不容易，
除非有新的经济利益重分配或是出现新的网络服务地方，
这也正是地方政治不易翻转的缘故。
虽然我们都说要赢得地方政治就是要蹲点，只要深耕地方就有机会，
但有时候需要更了解地方的特殊性与历史背景，才能真正掌握到选民的心。