亲爱的总统 国小教师结构出问题了！
2022-10-17 11:40 / 猫老师
前阵子联合报探究了〈〉年轻教师人数锐减的问题，其实并没有真实的打到问题的核心点
。其实关键的问题其实是年资！
就以一个健康的职业结构来看，从年资结构图上可以看出“国小教师这个职业”的结构是
极度不健康的产业。
教育部统计处111年度教师年资结构分析教育部统计处111年度教师年资结构分析
也就是我们国安中评估的人口风险（逆金字塔），在〈台湾生育率世界最低！全球最少子
化的5大国家，为什么面临老化危机？〉（2022，远见，鲁皓平）主题中也很明确的将问
题点出来了。相同的反馈回教师这个职业上，我们就必须先讨论“新进的教师人数太少”
会有哪些影响？
一、无法承担整个教育工作传承的技术！
二、资深教师通常都有一定的年纪，其健康风险是在提升的！
三、新进教师太少，退辅机制必须一改再改（去年新进教师的退辅基金提拨比就被提高）
。
一、教育工作传承出问题：
1.虚伪的研习制度与衰老的教师职业结构
教育部规划了很多的研习，而且是周末研习。这些研习看起来好像都是有点年资的名师主
讲，实际上这些名师是否仍在教室里执教，其实是个很大的问题。有些讲师少部份确实是
不错的讲师！只不过当这些讲师脱离讲台那一刻，可能已经是旧教学经验，而非当场的教
学经验。我在这点同时也批判了许多“因为某些因素不得不离职的名讲师”！毕竟这些“
讲师”在部份尚未修正的公务人员兼职规定中，仍是有触犯些许麟角的。
那问题来了，以现行的职业结构来看，资深教师的比例占比最重，逻辑上不需要参与什么
研习，其教学品质也应该更好才是。
实质上以笔者的经验来看，年资越深通常他们涉险学习新技术的可能性越低！
亦即，以笔者25年年资的同龄教学者来看，真实会在教学技巧上磨练新科技、新技术整合
入现场的教学者，其实少之又少！
正确说来，教育部将生生用平板纳入教学现场，规划了很多A1+A2研习，要求老师运用周
末时间参与，最后得到的可能是一个很漂亮的数据。不过这数据通常都只能看、不能吃！
因为有很多人是开着线上研习，连镜头与麦克风都不开的！
相信，今天教育部应该也会看到这则发文！不过，我不太相信他们有什么好方法可以改进
。顶多发公文要求老师将镜头、麦克风打开，然后整场研习闹哄哄的这样！
108课纲的实施让老师也需要参与大量研习，成为压力来源。图为教育部长潘文忠（中）
听取高中生代表们对新课纲想法。记者许正宏／摄影108课纲的实施让老师也需要参与大
量研习，成为压力来源。图为教育部长潘文忠（中）听取高中生代表们对新课纲想法。记
者许正宏／摄影
2.研习真的会让老师进步？
更不用提到这样的机制是否能让教师深度体会“数位自学必须是由教学者谨慎规划、客制
化进度、全面指导、检视各个客层的学习结果、针对落后学生设计追踪学习”这几个机制
。亦即，生生用平板在教育部的架构中是“学生数位自学”，最后老师可能运用的方法也
就是如此，也就是联合报采访我时，我所提到的〈数位放牧教学法〉（让学生拿平板玩自
己的）！
3.数位学习计画中最关键的一环究竟有没有功能
教育部的数位学习计画中，其实有一环是针对教学现场来的，这个计画是“运用数位教学
团队进驻学校，辅导学校教师积极运用生生用平板，并尝试参与实施”。
确实来说，这对资深教师而言，真的有必要。
不过问题的核心点可能跟 蓝伟莹的莹光协会入校陪伴机制参佐，因为根本的问题点并不
是入校，而是要入校陪着老师们看他们的教学，必要的时候就看申请协助学校愿不愿意，
陪伴者就会示范教学型态与申请学校观摩！（其实这个也是我在质疑很多基金会入校执行
不力的议题！不过莹光协会还真的如萤光一般，以最小的光芒在点燃一丝丝希望，在进行
入校陪伴）接着再进行探究、研商与技术设备操作引导。
对于年资较浅、年纪较轻的老师而言，可能会是个完整upgrade的机会！因为这个阶层的
教师确实在吸收这些经验上，没有资深教师的沈疴，比较容易摆脱旧经验，学习新技术。
4.分析数据与运用数据的结构解决问题
过去，师范体系的老师或多或少都学习过评量分析。对于学习评量的模式、数据、分析，
也比较能够有前备知识的结构，较容易运用知识解构学生学习成绩与架构教学辅助，让教
与学能够有更深一层的助益。
不过这对资浅、年轻的教师，甚至是长年代理转正的教师而言，可能就没有这个前置经验
与知识。
而生生用平板计画中，其中有一个很不明显的环节，也就是学习大数据平台。但，这个数
据平台实质上呈现的只有数据，并没有针对各生、各年龄层的学习效果进行分析。亦即，
我们累积了大量的数据，但没有让数字发挥出他应有的效果。
老实说，我对唐凤的数位发展部仍是有一定的信心。因为这个工作理应就是数位发展部应
该引领国家各级单位，运用各种数据进行解析与指导的军师级单位。
5.师徒计画没有完全展开
事实上，教育部于近年确实有让一些实习生进驻学校。不过老实说，这样的实习生人数太
少。有些根本上进到教室，连一点功能都没有。也就是，这样的师徒制度根本没什么用途
！
这里真的纯建议教育部，谨慎思考回复“教育相关科系，大三学生入校实习”！无论这些
孩子是否有意愿，或教育部根本没打算让他们有机会就业，至少，他们在大学修习教育学
程的阶段，并不是只有学会考“教师检定”，而是真实的体悟到“教学技巧、亲师沟通、
行政管理”三个层级的问题。
二、资深教师的健康风险
1.我们究竟是在教学？还是在养成社福3.5的幼老照顾机制？
实质上，以各县市招考教师的人数来估算，新进教师的结构只会不断的减少，而资深教师
的比例只会不断的往上堆叠。
这也拜中华民国健保机制完善所赐，现在台湾的老化速度不断加快，因为大家不想生，然
后老的却在不断的身体问题中，被健保机制维修后送出厂，然后再回职场继续。
很多老师都自嘲“未来我们可能会被学生推轮椅进教室”。
就以这样的职业年资结构推论，这个问题还真的很有可能在近五年就会发生。不过，到时
候班级学生人数少，届时一定会达成所谓的师生一比一相互照顾扶持的囧境。这种事情就
是教学者年纪越大、体悟越深的问题。这个也可能是行政院必须为结构无法更新的教师职
业做好的工作保障！毕竟就像部队一样，老师是国家的资产，所以老师必须保重自己的身
体，不得随意损伤！（熟悉吧？这以前部队的小纸卡写的！）
2.40岁以上教师健检，然后呢？
实际上，教育现场是有针对40岁以上的教师提供免费健检的。对于保护国家重要资产而言
，这可能还真的有必要。
不过问题来了，这样的健检虽然有给公假，不过如果是当天有课，就是当天去的老师要自
行付代课费（未兼任正式行政职务的老师其实是没有法定休假的）。当然，老师也可以运
用自己的寒暑假公假去。这样。
接着的问题是“健检出了什么，教育部真的会给这些即将故障的国家重要资产些什么保障
吗？”
有啊？请长病假确实是个方法。不过，这里的问题设定的是“正常的老师正常的被发现生
病，然后请长病假”，不是“不正常的老师，运用不正常的管道，让自己有病，然后长病
假”这样的道理（看起来好像很饶舌，实际上真的很有这样的老师存在！）
三、不健康的职业结构，导致新进教师必须不断面对不断提升的自付退辅金支出
1.投资理财必有风险
这句话后面叫做“凡投资前必须先审慎阅读公开说明书”，不过，我伟大政府并不会让你
看说明书，更不会让你看见营运结果、获利多少、理赔多少。去年苏贞昌做了一昌唇红齿
白的笑脸，跟伟大的劳工阶层提到劳保基金赚了多少钱。但，这些年，赔了多少钱，你绝
对看不到他唇红齿白在粉专上的笑容跟你道歉些什么！
也就是2016年改过后，接着的问题并没有足够的改善，亦即这几年进场资浅的教师，其退
辅基金就必须强迫参与者拿出更多的薪水比例，然后投进一个自己不知道交给谁投资的神
秘组织。
那问题来了，既然政府成立了所谓的退辅基金，怎会让投资者完全看不清投资标的与营运
目标呢？
也因此，我个人是建议“政府必须公开基金运作单位的年度营运目标与投资标的”，因为
这是所有保险与投机基金公司必须与投资人报告的重要事项。也是我们所有枕胳待退的公
教人员用自己的心血丢进去的钱，只希望达成当时蔡英文推动年改时的所得替代率、信赖
保护原则、公平正义原则、世代正义的数点政府期许。
2.空洞的教师养成机制与遥遥无期的正式教师门槛
前阵子，我在全联遇见一个孩子，他读静宜教育学系毕业。考上当时，其实我建议过他“
重新考比较好”，不然毕业后会有很多的问题等着他要去面对。
结果这会可好了，实习要租房子，然后不知道有没有实习津贴可以领。相关的生活开销也
是一笔不可预估的问题。重点来了，他家的经济状况并不优渥！老实说，我都担心他实习
到最后会撑不下去！
当然，我并不是说当老师这个理想不好，而是县市政府因为自身财政窘困，无法依照法令
比例编列足够的人事预算之下，就算教育部编足了按比例的中央人事款项，地方依旧宁可
背上恶名，只开代理缺来弥补正式缺的洞。
然而台湾人在现实中那房贷与生活的压力大过薪资的压力，提前开始过著躺平世代的生活
，宁可不生、也不愿意成为薪水小偷的受害者。也在少子化急遽恶化的发展下，台湾果然
在今年八月就可以拿到世界冠军。成为全球出生率最低的国家，真实超越韩日，成为高度
发展国家的范例。
那少子化与少师化之间应该相辅相成啊？为什么猫老师认为这个少师化的危机会让少子化
的问题加深。
很简单，家乡的学校没了，你看哪个人愿意留在村子里面。玉里附近就有很多这样的案例
，最后村落内剩下的除了仍有人住的房子外，就是等著坍塌的空屋。
亦即，中央必须觉醒“正式教师薪资必须修法完全由中央编列才行，不能由地方政府承担
！”不然，地方政府碍于自身的财政，宁可把缺开给代理代课与钟点教师，也不愿意把缺
额释出，让村落唯一的希望在这样的残烛余火中残存到最后一刻。
3.退场机制必须确实做好
其实，过去政府曾经举行过优退。现在，其实也可以比照办理。亦即，现在等比最高的
20-30年年资的教师其实可以在近年政府财政仍有余力时，让有意愿退场的优渥退场。
不然，若是依照现在年改的规则，最后这个职业只会变成台湾最高风险的职业，因为会成
为一根火柴棒撑一个逆金字塔的结构！因为现在的教师结构中，10年资以下的国小老师占
了这个职业比中的四分之一。也就是整个退辅基金的运作机制必须在这样不健全的职业架
构下，持续营运下去。
我相信退辅基金的透资单位运作者不是白痴！当然，我也怀疑政府真的找了白痴去运作退
辅基金！原因很简单，这世界上部会有就以一个投资公司，不预估结构风险，与他的政府
管理机关报告问题、修正问题，而直接针对标的进行投资。
不过，从现实的状态来看，这个基金运作的单位可能根本就没有把这个职业结构上的问题
与行政院提到！也就是这个职业，最后就必须不断的采取延退机制，让退辅基金能够继续
营运下去。
那，退场机制除了优退外，我们仍必须把问题教师这个问题盯好！老实说，问题教师的问
题真的不少！有些甚至还是师铎奖与super教师的得主！那，教育部是否与地方政府准备
好为这些人做退场机制？则是我们必须用双眼盯着看的问题了！
毕竟这些问题教师，如果真的全身而退，他用的、领的就是我们的退辅基金！然后脏的名
声，就留给我们这些待退老师以及刚进来的老师去扛。
最后，我仍是必须提醒蔡总统，以本文而言，我是确实的针对现行政府的“教师薪资编列
”、“正式教师招聘”、“职业年资与退辅基金运作风险”与“少子化、少师化最后会成
为台湾立足于世界的最大危机”。在此也请总统正视这个职业对于这个国家的重要性，确
实面对问题、解决问题，让孩子的未来能够更好。
https://udn.com/umedia/story/12762/6686912