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教师争劳权 但谁来保障学生人权（叶大华）
出版时间：2019/05/01
近日立法院进入逐条审议《教师法》修法欲汰除不适任教师，由于不适任教师问题纠结24
年，从未在立法院获得积极处理，这次可说是破天荒进入直球对决。
此次修法涉及不适任教师的认定与是否停聘、解聘或终身不得聘用等惩处比例原则，自然
引起教师与家长教育团体的关切与攻防。如果从2014年我国通过的《儿童权利公约（CRC
）施行法》及2017年CRC首次国家报告国际审查委员的结论性意见，在第81点有关于体罚
的建议：“委员会关切校园禁止体罚之规定未获彻底执行，亦未经妥适监督。委员会建议
教育部采取一切必要措施，确保有效执行禁令，并适当惩戒使用体罚的教师。”以此观之
，本次修法堪称是保障儿童人权的一大进步。
挟劳权拒外部检验
随着修法日渐白热化，两大阵营被媒体形容为“对撞”，甚至互控对方让《教师法》修恶
。但作为教育主体的儿童或学生，并没有被重视或听见他们的声音。据台少盟2016年培力
46位来自全国的儿少，完成14份《CRC儿少报告》，从中发现，超过三分之二最在意的人
权议题是：校园是否提供一个落实人权的友善环境？虽然人权教育已经推动超过10年，然
2017年台少盟针对现行中学校园人权环境的调查结果发现，1293位国中与高中职学生平均
只打了61.85分刚好及格的分数，而私立学校相较于公立平均总分更低了8.76分。
另外，近期中山大学调查显示，中小学教师霸凌盛行率约两成，数据也显示教师使用情绪
虐待行为的比例高于肢体虐待行为。显见教师体罚并非是特殊案例，其本质即违反儿童人
格发展的不当暴力，并非单纯只是对儿童个人偏差行为或学习能力的管理与矫正，如未经
正视与处理将衍生成国家暴力。
今日是五一劳动节，我们可以理解社会已经进步到能接受教师组成工会，捍卫自身的劳动
与工作权益。但教师是代表教育体制执行公权力的专业人员，其对学生产生的暴力行为，
并非只是个人情绪失控及疏失行为，乃是透过国家体制授予的辅导管教权力对儿童施暴。
也因此部分教师团体的主张，并不能一味以工作权与专业自主权拒绝接受外部检验，而侵
犯了学生或儿童的最佳利益。简言之，教师的权利可以透过组织工会及教师团体来捍卫，
但学生的人权被侵犯或剥夺时却只能由家长来代言，是否真能达成学生作为教育或儿童权
利主体的目的？
《儿童权利公约》有一句很重要的宣言：“学生不该在走进入校园大门时却失去他的人权
。”现行的不适任教师处理原则除了有法律位阶过低、把关者权大责小、过度便宜行事等
问题。而此种一级一审封闭式的教评会权力结构设计，如果没有建立完整的教师自律机制
或接受外部检验，极易因制度设计造成国家暴力的恶性循环，因此才有人说现行制度让学
生变成人质，其他老师被迫成共犯。
此次修法朝向设置专审会及教评会二级二审双轨的制度设计，并适度引进外部专家意见进
场，应该是教师团体展现自律，争取专业认同的修法方向才是。何来有干预及剥夺教师专
业自主的疑虑？
值此《教师法》修法淘汰不适任教师的关键时刻，我们邀请台湾公民们加入“淘汰不适任
教师”的行列，打电话给立法院教育文化委员会的立委，坚定的告诉他们：不要为了部分
教师团体的利益，再挡住这次的修法了！请为你的小孩或学生的受教权及人权撑住，让这
个国家担负起淘汰不适任教师的责任，改变教育体质让更多好老师继续留下来，终结校园
体制暴力，真正捍卫儿童人权！
总统府人权咨询委员会委员