戴伯芬 (辅仁大学社会系教授) 2019-04-30
教师法修法引发全国家长团体与教师团体之间的冲突，此次修法的重点系针对那些“违反
法律、教学不力或不能胜任现职之教师”，加快案件处理速度，以增进教学品质、维护学
生权益。家长团体批评校园中“师师相护的文化”，不适任教师成为误人子弟陈疴，持续
伤害学生；教师团体则指控教师法修恶，成为校长或董事会拔除不听话教师的令剑，损害
教师劳动权。
过去不适任教师的处理方式是：校长收到投诉之后决定是否启动不适任流程、教评会成立
调查小组、将调查结果通知当事人、学校决定是否进行辅导、学校成立辅导小组、辅导无
效后召开教评会审议、最后再送主管机关核准。其中“教学专业审查委员会”是关键，可
以决定教师的去留，教审会的教师比例是否可以解决当前教育问题不无疑问，但却让教团
与学生团体陷入无法协商的僵局。双方各执一词，互不相让。什么时候加害者会成为受害
者？受害者又会成为加害者？
受害者父母成为加害者
不适任教师包含体罚、殴打、压制学生等暴力事件，还有常见言语羞辱、歧视、公审、孤
立学生等状况。教育基本法虽然明订禁止体罚，在师生权力关系不对等的校园中，学生仍
可能沦为受害者。依人本基金会调查，2017年涉体罚教师197人，超过九成仅进行口头申
诫或申诫。中山大学108年的一项调查指出中小学教师霸凌盛行率约两成，以情绪虐待学
生为甚，国小以及特殊教育学生尤其严重。
但是，学生不好教也是当前许多教师的共同经验，校园霸凌事件频传，依据儿童福利联盟
107年调查，曾被霸凌占17.1%，霸凌他人者占9.2%，曾霸凌人也被霸凌者占9.0%。父母是
否意识到自己的子女已经不是那个捧在手心的无邪孩童，而是人见人怕的恶煞。尤有甚者
，连父母都加入霸凌学生的行列，日前一位国小同学在学校被同学当众赏了一巴赏，虎妈
决定以其人之道还治其身，带着女儿向当时施暴同学回敬一巴掌。
父母爱子女是天性，不过，爱之适足以害之，当校园成为充斥着恐龙父母的侏罗纪公园，
弱肉强食，教师由于害怕得罪家长，索性放牛吃草，缺乏明辨是非曲直的校园环境，如何
教养具有公民素养的学生？
加害教师也是体制受害者
教学不力或不能胜任现职成为大学校院解聘教师的合法理由，除了片面调整教师的工作内
容、教学时数、薪资以及福利之外，包山包海的教师评鉴制度，让许多大专教师感到痛不
欲生。以某私立技专学校为例，教师评鉴共分为教学、服务与辅导以及研究三大项，总计
121 项。在教学基本分项目，除了一般上课出勤、课程内容上网、准时送交成绩之外，还
包含参与衔接教育、教学辅导，指导学生考上公职或研究所、自己或辅导学生基本校务基
本数据库证照、参加教师成长社团、办理科普讲座、校外实习、系所排课、担任实验室或
专业教室等，再加上最后一项的其他，可以无限扩大教师的教学任务。
在服务辅导方面，则把学校招生与经营压力完全转嫁教师身上，招生成为评鉴教师的关键
指标，而协助学校监考、办理志工服务专案、各式问卷填答率与回收率、全班借书率都是
加减分数的参考，甚至学生退学与否，个人捐款给学校，都计入服务绩效。
研究方面，除了研究计画、产学合作与论文发表之外，到海外交流、与厂商签订合作意向
书，以及到公民机构进行研习，都列入评分项目。研究标准更因应校方要求而浮动调整，
透过评鉴警示制度督促不及格教师每年写研究改进报告，逼迫教师自掏腰包做假产学案。
评鉴不过的教师，学校可以迳行停聘、解聘、不续聘，大专教师完全失去专业自主权，制
造出校园中的新白色恐怖。
化解制度创造的恶
教师法修恶反映了当前台湾教育的困境，是教育行政与立法机关沟通不良制造出来的社会
对立，也是教师劳动权无法保障的结果。因此，比教审会的教师比例更重要的修法工作包
含：
一、建立同工同酬的环境，强化教师劳动权的保障：教师法立法精神原在保障教师工作与
生活，提升教师专业地位，但是对象却仅限于学校编制内之专任教师，让越来越多的专案
、约聘、实习教师陷入永不得翻身的劳动困境。受雇机会以及劳动条件平等是基本原则，
教师不应该依种族、性别、年龄、出身、学历以及裙带关系之有无而有差别待遇，更应杜
绝学校管理阶层对专任职缺改为非典雇用的恶习，才能养成教师对于教育职涯的承诺。
二、建立教师专业支持系统取代评鉴制度：目前教师评鉴制度在大专校院已经成为管理阶
层压迫教师的工具，建议应以教师专业支持系统来取代既有的评鉴制度，包含教师的专业
进修、教育法规以及学术伦理的精进。
三、健全教师会，建立不适任教师处理的配套救济管道：健全的教师会组织成为改变校园
威权治理的关键，不适任教师如果没有合理的处理机制，会伤害社会对于教师的信任，避
免师师相护的作法是教师团体发挥自律精神，排除害群之马的教师，配套措施则在于建立
合理的救济管道，同时提供必要的法律援助。
四、试行校园律师制：有鉴于校园环境纷争不断，2007年日本东京港区教育委员会开始引
入校园律师制度，协助处理校园内的师生以及劳资纠纷，经过十年的努力，2018年文部科
学省正式编列预算协助校园建立律师制度。台湾或许可以导入实验性的校园律师制，协助
校园强化法制教育。
五、家长团体的自省与学习：教育不是教师单方的责任，家长除了要承担家庭教育的责任
，也要学习尊重教育专业，才能发挥身教的作用。
问题学生源于问题家庭，问题老师来自问题校园。教师法修恶正在毁灭我们下世代的学习
环境，唯有教师与家长两造共同建立教育的善念，才能创造良好的学习环境，提升教学品
质。（相关报导：观点投书：教师法修法粗暴，剥夺教师工作权，制造亲师对立｜更多文
章）
https://www.storm.mg/article/1230228