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2016/08/17 16:35:00
记者张之谦／综合报导
“一例一休”及“砍7天假”的行政院版本劳基法修正草案于日前引起广大争议，但“一例一休”到底是什么？与“砍7天假”又有什么关联？另外，劳动部曾表示这样的修法草案，目的是“有效减少劳工工时”，但真的有办法达成这样的目标吗？以下就针对此案须厘清的问题，逐一进行探讨。
“一例一休”到底是什么？
在现行法规中，劳工每七日中至少应有一日之休息，作为例假，也就是说，目前劳工每周有一天例假日，也就是“一例”。而行政院版的修正草案，就是要将此规定改为“一例一休”，让劳工每周能有一天例假日以及一天休息日，盼借此落实“周休二日”，但附加条件是将劳工原有的19天国定假日，删减为12天。
“例假日”和“休息日”的差别？
所谓“例假日”，就是不可以要求劳工出勤的日子，除非有天灾、重大事变需求，公司才可以要求劳工加班，且必须给予双倍薪资和补休；而“休息日”则是经过劳资协商后，就可以要求员工出勤，不过必须给予较高的加班费，前两小时为134%，第三小时起为167%，且上班时数计入每月加班时数总数，每月不得超过46小时。
简单来说，“例假日”是不能被剥夺的休息时间，“休息日”则是可以上班，但要给加班费。
那为什么现在很多公司都实施“周休二日”？
因为过去法定工时上限为双周84小时，也就是劳工每周上班时数最高可为42小时，且一周只有“一例”，若以每日工作8小时来计算，工作5天仅有40小时的工时，因此雇主可要求劳工于星期六再出勤2小时，或是将42小时平均分配在6天当中。
而为了让劳工能有较完整的休息时间，落实“周休二日”，劳动部曾表示可将劳工原有的19天国定假日，删减为12天，用来抵销每周多出来的2小时工时，让雇主实施周休二日。这也就是为什么现在许多公司，都实施周休二日，且只让劳工放12天国定假日的原因。
为什么今年开始可以周休二日，又保有7天国定假日？
因为法定工时自今年1月1日起，缩减为每周不得超过40小时，若以每日工时8小时做计算，劳工每周只需上班5天，等同于实质周休二日，不再像过去有多出来的2小时要补，因此雇主没有理由删除7天国定假日，劳工自然就恢复应有的19天国定假日。
7天国定假日是哪7天？
分别是中华民国开国纪念日之翌日（1/2）、革命先烈纪念日（3/29）、孔子诞辰纪念日（9/28）、台湾光复节（10/25）、先总统蒋公诞辰纪念日（10/31）、国父诞辰纪念日（11/12）、行宪纪念日（12/25）。
为什么要推“一例一休”和“砍7天假”？
如先前所述，在现有的法律规范中，劳工每周只有“一例”，因此就算法定工时修改为每周40小时，雇主仍可以将40小时平均分摊在6天当中，要求劳工每周出勤6天。为了要落实周休二日，劳动部才决定推动修法，将“一例”改为“一例一休”，让雇主不能将工时分配到休息日，否则就得视为加班，给予加班费。
至于为什么要一并砍掉7天国定假日，劳工团体认为是资方向政府施压，表示在实施一例一休的情况下，若仍保留7天国定假日，企业将面临巨大损失。不过劳动部则表示，由于公务员的国定假日为11天，为了让全国假期一致，才将劳工的国定假日由19天删减为12天，多保留一天则为劳动节。
为什么选择“一例一休”而非“两例”？
劳动部表示，目前有部分行业因工作性质特殊，无法落实“两例”，为了给予这些行业弹性的调度空间，才选择采取“一例一休”的方式。此外，“一例一休”虽不像“两例”能保障每周2天的休息时间，但在休息日出勤的员工，都可领到较高的加班费，且上班时数一律视为加班，劳动部希望透过“以价制量”的方式，减少雇主让劳工在休息日出勤的意愿。
不过劳动部在这部分的说法明显矛盾，既然“一例一休”是为了因应无法落实“两例”的行业，这些行业自然会在休息日要求员工上班，即使有较高的加班费来“以价制量”，却无法确保雇主未来不会以压低本薪的方式，把加班费直接纳入人事成本中，“以价制量”的有效期限，恐怕不会太长。
“两例”将使连假消失，那“一例一休”呢？
由于现行劳基法为“一例”，也就是每周只有一天例假日，所以过去若遇到国定假日在周四或周二，可弹性调整上班日，将周一或周五的上班日移到前一周，让该周上班6天，下周劳工就可享有4天连假。而劳动部表示，一旦修改为“两例”，每周都必须有2日的例假日，不可能一周上班6天，将失去换班的弹性，连假也将消失，“一例一休”则保有这样的弹性。
不过，如果仔细研究会发现，“一例一休”虽然保有换班的弹性，但“一例一休”代表的意义是，每周有一天例假日和一天休息日，如果要换班，势必会将原本周一、周五的上班日，换到前一周的“休息日”，根据行政院“一例一休”版本的劳基法草案，在休息日上班必须给较高的加班费，且需计入每月加班时数中，此种换法恐将引起资方反弹，如何落实也是一大问题。
“一例一休”对原本就周休二日的劳工有何影响？
对原本就周休二日的劳工来说，行政院“一例一休”版本若通过，原有的周休二日将不受影响，但会损失7天国定假日。
“一例一休”对原本仅周休一日的劳工有何影响？
对原本仅周休一日的劳工来说，行政院“一例一休”版本若通过，每周第6天上班日，也就是在休息日出勤的话，将领到较高的加班费，但也将会损失7天国定假日。
“一例一休”能否有效降低劳工工时？
劳动部于7月6日赴立法院社会福利及卫生环境委员会报告时，曾表示“一例一休”能有效降低劳工工时，但对原本就有周休二日的劳工来说，“一例一休”实施后仍维持周休二日，且将少掉7天国定假日，工时不减反增。
而对原本仅有周休一日的劳工来说，若如劳动部所言，“一例一休”是为了让没办法实施“两例”的行业有调度弹性，那这些劳工极有可能维持“周休一日”，且同时也将损失7天国定假日，虽然多了加班费，但工时一样不减反增。
除非“一例一休”真的能让这些无法实施“两例”的行业，改实施“周休二日”，否则将无法如劳动部所言，有效降低劳工工时。然而，目前台湾大多数劳工，都拥有周休二日，即使“一例一休”改善了周休一日的劳工工时，对大部分的劳工而言，工时都是不减反增。