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台湾的选择－请勿忽视中壮年男性劳参率下降
2016年03月18日 李诚中央大学国鼎讲座教授
近年来被台湾学术界与媒体讨论最多的应是女性的劳参率。在台湾人口急剧老化的过程中
，女性劳参率的提升已经是台湾劳动力增加的主力之一。台湾的女性劳参率已从1990年的
44％提升至2014年的51％。但比起其他先进国家台湾女性劳参率提升还不够多，其主要原
因是45岁以上妇女劳参率偏低是全球最低国家之一（回教国家除外）。虽然女性劳参率有
提升的趋势，台湾男性的劳参率却一直在下降，由1990年的73％下降到2014年的66％，其
中下降最多的是年轻人，特别是15～19岁的年轻人，他们的下降是可以理解的。在知识经
济时代，这些年轻人再也不能靠体力谋生，他们必须有更深层的知识与更先进的技术才能
在职场生存。
但是，令人百思不得其解的是，为何台湾中壮年（45～54岁）的人口也要尽早退休，退出
劳动市场，台湾50～54岁的中年男性劳参率由1990年的91％下降到2014年的83％，50～59
岁的人口其劳参率由1990年的80.7％下降到2014年的69％。这些中壮年的男性，不是家计
的主要负责人吗？他们除了有家庭要养，有老年的父母要照顾，需要支付部份生活费，对
儿女要进高中或是大学也有学杂费、生活费要支付吗？换言之，这个族群的经济负担很大
，为何会选择如此早的年岁就退出劳动市场？
查看台湾中壮年的劳动参与影响因素不外是经济景气、健康、教育程度与兴趣等，这些中
高龄男性退出劳动市场有一大部份是因为2008～2009年的金融风暴，经济大萧条，使他们
有些人失去了职业，经济复苏后，许多人的技术与知识已落伍，于是找不到工作、进而退
出劳动市场吧。
近年来台湾经济不景气，经济结构在转变，很多男性人才失去工作，再也找不到能做的工
作，成了退出劳动市场的一群人。劳动部2014年的“中高龄工作历程调查报告”中，提到
工厂关闭或迁移海外，也是这个族群失去工作退出劳动市场主要原因之一。当然，健康欠
佳也是他们退出劳动市场原因之一，如中风、车祸、背伤都是可能的原因。近年来车祸、
背痛的人口虽然有增加的趋势，但毕竟人数不多，不是中高龄退出劳动市场的主因。
教育程度按理是退出劳动市场原因之一，理论上，教育程度愈高的人、人力资本愈高，应
该退出劳动市场的愈晚；但是台湾的现象很奇怪，专科的劳参率最高，大学与研究所程度
的劳参率却是下降，造成此原因，是台湾产业结构提升的不够快，经常大材小用，人才无
法发挥所长所致，显然错误配置是中壮龄人口退出劳动市场原因之一。
本文认为此议题的解决之道有三：
1、政府一定要把经济搞好，才能使厂商关闭、迁移海外的数目减少，中壮龄人口才不致
退出劳动市场。
2、法令必须修改，提高工作的弹性，使中壮年人口因兴趣的关系愿意工作，雇主也愿意
雇用年纪渐长的人口。
3、提高中壮高龄员工的职训机会，使其能在失业、或即将失业的中壮年人口能学习得新
技术与新知识。其实医药的发达，员工在45～54岁仍有20年的劳动市场生涯，很值得政府
与雇主加以训练。提供终身学习是方法之一，终身学习可使他们不断的学习，不断提升员
工的知识与技术，因而能追上产业结构的改变，不致失业。
总之，政府当重视中壮年人口的劳参率，政府不该只盯失业率，更要看劳参率情况，劳参
率的减少是潜在劳力的减少。失业率的减少，只是把甜甜圈的洞缩少，不能把甜甜圈做大
。最后，中壮年人口的经验丰富，他们能把经验传承给年轻人，也能训练年轻人，因而劳
动人口生产力能增加，政府不该忽视中壮年人口劳参率的下降。
(工商时报)