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提供社工人员需要知道的服贸真相
资料来源：社会及家庭署
近日两岸服务贸易协议引起各界关注，该协议内容中，我方对陆方共做出64项开放承诺，
陆方对我方则有80项开放承诺。在社会服务业中有关老人与身心障碍福利机构部分，属卫
生福利部社会及家庭署主管，我方允许大陆服务提供者在台湾以合伙形式设立小型老人及
身心障碍福利机构，大陆服务提供者出资比例须低于50%且不具控制力；陆方开放内容则
为：允许台湾服务提供者在广东省、福建省以独资民办非企业单位形式举办养老机构及身
心障碍福利机构。
对于以上协议内容，日前国立台湾大学社会工作学系林万亿教授“社会工作者应知两岸服
务贸易协议”乙文所提疑虑，提出澄清说明如下：
一、有关加速老人与身心障碍福利机构走向营利化之疑虑：
按我国老人福利法第37条规定老人福利机构不得兼营营利行为；私立身心障碍福利机构设
立许可及管理办法第17条规定，机构不得以营利为目的。在服贸协议中，我方开放之小型
（非财团法人）老人及身心障碍福利机构，皆属现在既有之机构型态，须接受政府高度监
督管理，比如机构收费规定须报经主管机关核定，不能由业者随意变动；另开放后仍然会
受到民间社会福利团体的强力监督，也不得以营利为目的，在相关法令规范下，不可能特
别针对大陆地区来台合伙者开放设立营利机构，更不会加速机构走向营利化，导致贪污、
剥削、筛案、违反伦理、就业排挤、市场垄断等负面效果，反而可能会带动良性竞争，导
引服务品质提升。
二、有关造成社会渗透及牺牲弱势之疑虑：
服贸协议开放仅限陆资，并未开放陆方护理人员、社工、照顾服务员等专业人员，且机构
负责人须为我国国民，且须依我国相关法规办理，并接受主管机关辅导、监督、检查及评
鉴，机构聘用之服务人员，除外籍看护工外，皆为我国国民且须符合专业资格，因此机构
被照顾者仍由国人自行照顾，并不影响机构内被照顾者的权益，也不致有社会渗透及牺牲
弱势之情事。
三、有关开放内容不对等之疑虑：
选定福建及广东两省，系考量其民情与台湾较接近，较符合我方需求，作为第一阶段试办
；广东及福建省开放给我方进入的服务业市场，规模远大于我方。又服贸协议原即订有渐
进自由化规定，如试办成功，未来政府亦可继续协商开放的深度与广度，亦可依规定于6
个月后终止。
社会及家庭署担负照顾国内儿少、妇女、老人、身心障碍者及其家庭的重责大任，让国人
有安定生活及安全就养环境是施政目标，面对两岸服务贸易协议，一贯秉持审慎严谨态度
以为因应，请国人放心。