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联合报 ／ 记者杨竣杰、胡瑞玲
延宕苏花安／花莲地震苏花公路重创 交通部改善卡在“两难”举棋不定？
4月3日，大家一如以往上班、上课，行驶在苏花路廊的驾驶，望着户外优美的风景，
突如其来芮氏规模7.2级强震，震得人站不稳、车也跟着大晃动，轰轰轰地，巨石随
著坍方的岩壁而下，摧毁车辆、砸断桥梁，苏花路廊满目疮痍，更因大清水隧道北口
的下清水桥断裂，使花东联外道路完全中断，花莲成为“孤岛”。
桥断、车毁、人亡，让原本就已经很脆弱的苏花成为“重灾区”，数百次余震，落石
不断，重创花东交通，不仅花莲、台东的居民想问，民众也想知道，究竟何时能给花
莲、台东一条“安全回家的路”？在强震后，再度备受关注、却仍未通过环评的“苏
花安”，为何延宕多时？恐怕与交通部及公路局对路线“举棋不定”有关。
由于苏花公路只要遭遇台风、地震，就易发生落石、坍方，严重阻断交通，更曾发生
严重的创意旅行社游览车遭土石流击中、落海的严重事故，因此公路局以易肇事、易
发生落石坍方的高风险路段，包含苏澳到东澳段、南澳到和平段、和中到大清水段等
三个路段，纳入被称为苏花改的“苏花公路改善计画”，以隧道与桥梁形式，确保人
车安全，2020年全线通车。
然而摊开地图，此次0403花莲地震，下清水桥断裂、锦文隧道口前货车司机遭落石砸
死的“重灾区”，正是苏花改终点、仁水隧道以南的路段，也正是不在苏花改路线，
而被纳入称为苏花安的“苏花公路安全提升计画”范围。
又要安全又要省钱 主管机关举棋难定
在苏花路廊中，仍有三个路段没被纳入苏花改，公路局就规画把这些路段纳入苏花安
改善范围，包含宜兰东澳至南澳段、花莲和平至和中段、花莲和仁至崇德段，全长共
29.9公里。然而苏花安延宕至今，今年2月尚未通过环评初审，不少认为是开发派与
环保派间拔河，真正的主因，其实交通部与公路局对于要确保安全下，又想省经费，
导致路线方案举棋不定，才延宕至今。
行政院于2019年通过苏花安可行性研究时，东澳至南澳段与和平至和中段的改善方式
较无异议，但知情人士分析，公路局与交通部在此次灾损严重的和仁到从崇德间，究
竟要用短隧道或长隧道，讨论、纠结许久，更因为希望省经费，才使方案一拖再拖，
耗费3年多才定案。
长隧道、短隧道 经费差100亿元
根据公路局的可行性研究中，提出三种方案，包含公路局建议从苏花改终点的仁水隧
道局部改线，盖两个2公里多的短隧道即可，总经费只需100亿元，但车辆仍会在两个
短隧道间的路段，遭遇落石。另两个则是从和仁车站到崇德、长9.7公里的长隧道，
及从现在苏花改中仁隧道端盖起，经过原本就是苏花改的仁水隧道，以10.2公里的长
隧道，直接延伸至崇德，但这两项长隧道方案，经费都超过200亿元。
据悉，由于长、短隧道经费差异大，公路局面临经费不得过高的压力，加上长隧道对
环境影响程度与短隧道不同，加上得尊重地方民意，因此从可行性评估通过后，迟迟
无法决定方案，进度自然延宕。
知情人士认为，省钱的方案当然是将仁水隧道改线即可，“但从这次花莲强震分析，
若采取短隧道方式，车辆仍可能在无遮蔽的路段遭落石击中风险，当然难以降低风险
；而且对路线举棋不定下，原本想省的钱，又因原物料上涨、缺工等因素，总经费反
而暴涨”。
确实，由于交通部迟至去年、2023年初才拍板采用从中仁隧道至崇德间10.2公里的长
隧道方案，但面临俄乌战争、缺工严重等问题，总经费已从600多亿元，暴增至820亿
元；历经此次强震后，若顺利通过环评，经费上受原物料及人力成本增加，仍会上修。
关注公路发展的团体“公路邦”于花莲强震后就发文公开呼吁，由于未改善的苏花公
路与已改善的苏花改的抗灾能力天差地别，是不争的事实，所以苏花安和仁到崇德段
需要长隧道方案，环境部应立即加速苏花安环评审查流程，苏花公路路廊提升安全与
稳定性刻不容缓，花莲更需一条全时畅通的路。
长、短隧道各有利弊 官员叹两难
“两难啊！”公路局规划组副组长孟伯钧接受联合报数位版访问，说明苏花安方案抉
择的过程时，不禁叹口气说。他表示，兴建长隧道所需的防灾考量、救援人力、消防
、施工难易度等，都比短隧道更高，因此除了经费差异，还有诸多因素必须研究、评
估；短隧道当然就有车辆被落石砸到的风险。
孟伯钧坦言，公路局内部确实密集讨论长、短隧道方案，最终送交报告给交通部后，
交通部最终在“安全回家的路”概念下，考量最安全的方式与未来花东长期发展，选
择长约15.1公里的和仁到崇德段间，采用包含10.2公里长隧道的方案。
然而，如此在经费与路线方案上举棋不定，已耗费多年，公路局虽然强调，苏花改完
工前就已启动可行性评估，且无论是否发生花莲强震，都会加速推动，公路局提前赶
办，预计4月底就送修正报告，让环境部进行审查。
但公路局直言，环评初审若通过，最快2年后、2026年才能动工，力拼6年内、2032年
完工。
从规画、环评到可能的施工时程，加上总经费不断调涨，对交通部与公路单位的压力
何其庞大，且花莲强震的灾害尚未修复，苏花路廊依旧面临极大危机。