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【公路总局西部滨海公路北区临时工程处专访(上)】
撰文: 公路邦记者团 /2021年2月18日
采访日期: 2020年12月18日
台中市区的三民路，集中了许多机关与学校，包括台中市政府交通局（原台中州厅）
、台中科技大学、台中市第一警察分局等，而公路总局西部滨海公路北区临时工程处
隐身于众多机关大楼间，相对低调，与旧公路总局大楼一样的米黄配色给予大家一股
熟悉的感觉。
https://imgur.com/kZQ0zHr.jpg
↑西滨北工程处
在这个低调的建筑物中，是台61线西滨快速公路的专责施工单位之一。西滨快速公路
计画于民国81年启动，自新北市淡水区沙仑起至台南市安南区青草仑，全长301.8公里
，是台湾最长的快速公路，也是台湾西部滨海各地最重要的干线公路。公路总局以浊
水溪为界，溪北路段由北区工程处施工、溪南路段由南区工程处兴建。公路邦一向重
视这条兴建将近30年的公路之建设进度，因此公路邦记者团第二场的访问行程便前往
台中访问西滨北工程处处长詹益祥先生。
詹益祥处长曾担任公路总局公路规划科科长，亦在该局赵兴华前局长（现任高速公路
局长）任内于局长室服务，跟随赵前局长上山下海，资历非常完整。公路邦本次也是
很荣幸能够访问到这位公路规划的老臣。话说西滨开工的时候很多邦友都还没出生呢
！所以这条快速公路可谓是“跨世代”的公路。
西滨公路计画的由来
詹益祥说：“其实包括公路邦在内，许多热心民众在维基百科上写了很多关于西滨的
内容，西滨快速公路在民国75年的时候是称为“西滨公路改善计划”，范围除了台15
与台17外，还有台2线，就是从基隆开始向南延伸。(编按: 后来台2线路段计画取消)
”到了民国79年，经济大好，国1每逢过年时就是动弹不得，所以正积极推动第二高速
公路，“大家也知道，当时二高也分3阶段兴建，要全线通车也没那么快，当时郝柏村
在任行政院长时推动“六年国建”，提出西滨公路要提升为“西滨快速公路”，又加
上12条的“东西向快速公路”，也就是当时张浵顾问提出的规划。当时的预算都是用
特别预算去成立的，计画和二高几乎是同时开始。”
在70几年的时候，西部滨海省道几乎都是单线车道，后来逐步拓建为2车道、4车道，
陆续改善。詹益祥说，当时就有人在构想利用现有的西滨公路去做高架。其实当初西
滨公路全线的路线标准都不一样，所以后来就有思考是否要盖一条新的路线，其中一
些与既有西滨公路共构，大部分就是要新的（路线）。
西滨公路南寮路段进度
西滨北工程处目前正在办理的两项重大建设，就是属于西滨快速公路北部路段的淡江
大桥与凤鼻香山段的建设计画，。不免俗的我们就直接询问处长这2路段的建设情形。
詹益祥说：“凤鼻香山段我们综合规画与环评已经在109年11月启动了，那当年为什么
不能做？。其一是环保团体（抗争），其二是民国80几年时新竹（南寮）渔港刚开始
建设，新竹市政府针对南寮地区开发还有些意见与想法。”
话锋一转，詹处长开始叙述新竹滨海地区的发展历程：“台68线以前不是断桥吗？为
何近期才通车？又为什么断在那里？其实那边以前是在河中间，现在的土地是淤积出
来的，那个地方有一个旧渔港，因为淤积而废弃，所以其实快速公路当年到那边是没
有地可以再盖下去的，所以就停在那边。另外就是因为那一带其实整个都市计划都还
不明确，等到旧港、南寮堤防做起来后，台68线才接起来。”我们也补充说到，当年
很多人戏称台68线的断桥是要连接中国大陆的京台高速到福州，顿时引起全场一片笑
声。
詹处长继续说：“南寮段路廊的部分，我们当年有要求新竹市政府保留保安林地作为
道路用地。有些事情真的需要时间去解决，其实本来都和许明财前市长谈好了，新竹
市也愿意出30%，也怪我们动作没有这么快，没有办法在他任期结束前就把案子推出去
，市长换人后案子就被搁下来；现任林智坚市长对南寮整体的开发有自己的想法。这
几年（南寮）真的有变，像十七公里海岸线，因为某些考量，所以他不愿意在第一任
就让我们去做，怕影响政绩与风评。林市长顺利连任后，去（109）年3月我们到新竹
市政府做报告，他们终于同意。”
https://imgur.com/tUNpVmv.jpg
↑台61线凤鼻香山段(南寮)计画路线图，配置南寮交流道＆港南交流道
凤鼻南寮段推动的另一大课题就是环保议题，尤其计画路线紧邻香山湿地。詹益祥表
示，新竹市对于香山湿地部分也有很多不一样的意见：“目前浸水桥下的红树林太密
了，现在鸟类无法进入到树丛觅食；湿地保育法内有提到“明智利用”，例如地方政
府如果为了需求，可以去做疏伐。其实淡水河北侧在争的也是红树林段被编为核心区
，所以为什么湿地法一直到前年才通过，因为地方政府都不同意，只要一列入保护区
之后，所有的开发都不行。像（西快）新丰溪桥下有一座小桥跨越，如果说真的是照
湿地保育法核心区的概念，全部都要拆掉（也就是恢复原状），所有观光的设施都没
办法去做，因此地方政府一直在抗拒。”
詹益祥谈到，因为我们没有送湿地相关资料，又因为在核心区内，应该要做一些调查
之后，再提报内政部营建署（湿地主管机关）是否接受。就是因为这样，本来新竹市
府支持我们，然而营建署还有一些意见，新竹市也转而要等调查完成之后才会同意。
本来去年3月就OK的东西就这样搁置下来一直到今年5月的时候与国1五杨高架延伸案一
起核定。
林口高架桥路段规画历史
詹益祥说，你们觉得快速公路都应该是封闭式对不对？当年我们本来也是这样想的。
当初本来就是（规划）封闭式，从79年开始提出计画，81年动工。此时我们的话题进
入了西滨快速公路的规划历史，詹益祥说：“林口高架桥就是所谓的‘第一代西滨’
，那时为了跨越林口火力发电厂我们与电厂‘打仗’打了很久，毕竟一个完整的厂区
，他们当然不愿意被分割，本来规划路堤也因而改成高架。此外因为火力发电，盐害
严重，我们还采用镀锌材钢梁，当然后来陆续受到不少抗争，直到92年第一次做检讨
后，便开始分第一、二、三优先（施工）路段。那讲难听点第二、三优先的部分其实
就等于缓办了啦，其实当时政府也没钱。”詹益祥苦笑着说。
https://imgur.com/UeciVQK.jpg
↑台61线林口高架桥路线图
https://imgur.com/86rjXe5.jpg
↑台61线林口高架桥,高架桥穿过林口发电厂
西滨快速公路所以做这么久，一个就是民众抗争，另外一个是路堤设计砂石料来源不
足，再来就是政府经费不足。詹益祥表示，计画初期郝柏村院长时代是编特别预算，
那特别预算它其实在某一个时间就要结束，结束后要回归列公务预算，其实编不出来
，工程进度就慢慢的停下来。
更多精彩访谈内容请见下集，待续~
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