原始标题 今日新闻 子法赶火车 专题报导
(这组专题报导分五篇刊载 这边五篇合为一篇)
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发表日期 2023/01/09 10:00
全文完整内容
记者黄仁杰／专题报导
公司化推动延宕 工会、家属不满仍烧台铁
台铁公司化条例在去（2022）年5月27日于立法院三读通过，交通部随即展开浩大的16条
子法修订工程，目标要在2022年底前修订公告，但延宕至今仍有6条还未与工会讨论，而
在12月，与台铁列车维运息息相关的《重置购置维修经费》又遭工会打枪，甚至扬言春
节罢工，尽管交通部长王国材以“家人吵架”打圆场，解除罢工危机，不过仰赖子法修
订的台铁改革工作一波三折，何时能完成仍是未知数。
台铁企业工会在12月20日再次对交通部开砲，指控中央仍以“平行时空”的方式，自行
召开推动会报，来确立子法内容，让台铁局与工会的协商，仅成为程序上的点缀，协商
的内容更只侷限于交通部参考而已，最终完全依交通部喜好决定是否修正，工会要求应
对等协商，停止一边公告、一边修正的平行作业，接下来所有子法协商，应全数于交通
部的推动会报进行协商。
台铁子法预计修订16条，目前在组织章则、营业所需资产、分支机构类型定位、从业人
员管理要点、从业人员甄选进用要点、资位职务薪级表等6条还未讨论，且就算是已经公
告的重置购置维修经费，由于与交通部变卦先前承诺的“所有列车维修保养费用均由中
央支出”，台铁产业工会与企业工会均表达不满，协商工作依然不顺畅。
而王国材则在近日透露，要一改过去的协商方式，期待能加速子法在1月底前修订完毕，
“未来在召开推动会报时就邀请工会参与，将与行政院各单位面对面谈，期待子法修订
工程在1月落幕，将董事会与预算交送立法院，依照原定计画在2024年1月1日正式挂牌。
”
虽然王国材对挂牌期程相当乐观，但台铁安全改革的现况却让各界心急如焚。
台铁人力缺乏的问题在近年的多起事件下已经浮上台面，台铁产工指出，目前台铁员工
以具有公务员身份的资位人员与比照公务人员待遇的营运人员为主，但在公司化之后将
新增纯粹适用劳基法的“从业人员”，在福利上没有公务员身份，员工对于身份上的异
动内容完全不了解，但流出的相关文件已经使人心惶惶，在公司化后，台铁又要面临优
退、优离或是转调等人员流失，对于已经缺工的台铁在营运安全上无疑是雪上加霜。
此外，谈到营运安全，0402太鲁阁事故家属团体“太鲁阁的眼泪”关注的“外部监督单
位”设置却频遭延宕，在12月时与台铁召开的第三次筹备会议中，多位家属代表更因为
台铁局邀约单位协调不慎，交通部、铁道局、运安会均无人到场，引爆家属怒火，主持
会议的台铁副局长陈仕其更是三句不离道歉，场面十分尴尬。
立委洪孟楷受访时指出，中央以台铁运输安全、组织改革为由推动公司化，但如果每件
事情都那么急，与工会对立、员工人心惶惶，才是让员工工作效率、士气低落，在安全
上势必打折扣，加上中央口中的台铁“资产活化”，不受国有财产法限制的资产运用，
“台铁改革的目的是行车安全，不应该背离初衷。”
台铁公司赶挂牌，交通部在家属、产工、企工等多方意见下仍决定台铁公司将在2024挂
牌，然而安全改革工程浩大，在日前第三方评鉴也果也指出16项为系统性改善事项，台
铁是否真的能在中央推动公司化下达成安全改革，各界都会放大检视。
台铁监督筹备会交通部竟无人出席 惹怒家属
台铁公司化子法修订工作持续，中央认为台铁必须借由公司化迎接组织改造，才能有效
解决行车安全问题，不过0402太鲁阁事故家属团体“太鲁阁的眼泪”关注的“外部监督
单位”设置却频频延期，交通部承诺在去（2022）年4月底前要订定设置草案，如今仍不
见踪影，而家属在12月6日与台铁召开的第三次筹备会议中提出自己的版本，但却因为台
铁的安排疏失，交通部、铁道局、运安会等单位均未出席，导致家属大怒，副局长陈仕
其会议中频频道歉，承诺在三周内陈报交通部。
台铁公司化子法修法时程延宕，交通部长王国材乐观看待在1月中就会修订完毕，然而，
在“太鲁阁的眼泪”于2022年2月会面行政院长苏贞昌时，苏贞昌即承诺会设置外部监督
单位，而王国材在3月29日与家属会面，也承诺将在4月底订定设置草案，然而迟至2023
年1月，草案仍然难产，如今提报交通部的版本甚至是由家属提出。
时序回到12月6日当晚，家属面对着摆放铁道局、交通部、运安会名牌的座席空空如也，
对会议主席、台铁副局长陈仕其大发雷霆。家属代表陈鹏年痛批：“怎么会由交通部主
导的会议，但交通部却没有派员出席？那今天那么多内容，交通部、台铁局怎么会知道
？我请律师写个e-mail给你意见就好了啊，我干嘛要花后面那么多人的时间。”
后方两排台铁运工机电的副处长与科长没有应答，陈仕其这时则以“我们再了解一下他
们为什么没来”、“修改处务规程，不要去改组织法......这些东西我们真的不知道”
、“我们没有办法代替他们（交通部、铁道局）”等发言推托。
此时，家属代表秦樱华也说，如此劳师动众的开会很没有意义，陈鹏年也附议，重要的
单位都没来，不晓得是要和谁筹备，家属代表唐茂华动怒：“你（陈仕其）叫交通部、
铁道局现在来，打电话叫他们来，不然我今天就不走，很不尊重嘛！”
“太鲁阁的眼泪”发言人王薇君则怒批台铁，没有一件事情没有困难，否则大家不用坐
在这里开会，“有普悠玛18位、太鲁阁49位（殉难者）够了，难道我们还要再更多吗？
真的有点忍无可忍，这个真的......我都不知道要讲什么......这就是完全的不尊重嘛
，真的把我们当塑胶的吗？”
会议中陈仕其频频道歉打圆场，“不好意思、真的对不起”三句不离口，最后承诺，会
将家属团体所表达，三周内送交通部陈报，请交通部协助处理，“大家都希望有一个法
源依据独立的外部监督单位的话，我们尊重大家的意见，因为有这个机制，对台铁是有
好处的，会鞭策台铁能够更进步、更安全。”
“太鲁阁的眼泪”委任律师陈孟秀会后受访表示，政府对外部监督单位设置那么被动，
回应方式那么的不积极，台铁的问题是长期的畸形，即便做了公司化，组织改革不是那
么容易，且子法的协调过程如此不透明，“这不是台铁和工会的事，而是关于全民利益
的，这是家属觉得相当遗憾的地方。”
陈孟秀指出，“太鲁阁的眼泪”会持续关注台铁改革的进度，很多细节都是子法在决定
的，家属希望可以定期、正式的方式来参与，并调取资料，后续也会依赖运安会是否解
除台铁列管项目，来监督改善进度，将持续与运安会保持沟通。
台铁外部监督单位难产 家属团体自提草案
台铁子法修订过程延宕，但也远远不及交通部早在去（2022）年4月底即承诺订定外部监
督单位设置草案，到了2023仍没有具体进度，而0402太鲁阁事故家属团体“太鲁阁的眼
泪”则自行提出草案版本，现正由台铁报交通部协助处理，依照草案版本，外部监督单
位将比照消保会，设于行政院之下，既能上对下监督，又能兼顾台铁安全改革所涉及的
非交通管辖单位，创造跨部会监督协调的优势。
依据“太鲁阁的眼泪”提出的设置草案，建议参考消保会的“任务编组”设置组织，以
《行政院处务规程第27条》“本院为应业务需要，设下列任务编组：二、消费者保护会
：幕僚作业由消费者保护处办理”，也就是说，外部监督单位设置不需要修正行政院组
织法，只需要在该条文增列“三、台铁外部监督会”就能设置任务型编组。
而将外部监督机制设置于“行政院”，具有3项优点，第一，设置于行政院有跨部会协调
台铁安全改革的权利，由于台铁安全改革涉及不仅是交通部辖下组织，如运安会报告所
述，改善建议更涉及内政部营建署、行政院公共工程委员会，并且由于台铁安全改革也
涉及台铁未来公司化经费筹措，势必不能仅仰赖单一部会即处理妥适。
第二，在层级上确认上对下的监督关系，使外部监督机制设置在得以监督的位阶，也可
保证该监督机制独立性。第三，外部监督机制是源于太鲁阁的眼泪提出之四大诉求中“
成立‘官方’之台铁组织改革的监督机制”，并经行政院长苏贞昌承诺，将外部监督机
制设置于行政院，是对积极推动台铁安全改革的应有尊重。
“太鲁阁的眼泪”委任律师陈孟秀受访表示，家属其实是相当无奈，当然子法推动是交
通部长王国材有权限和工会来谈，“但我们也和部长私底下说过，家属也想要了解推动
的面向，透过相对透明的方式，才对整体的组织是有所帮助的，因为这不是台铁和工会
的事，而是关于全民利益的，这是家属觉得相当遗憾的地方。”
“部长可能是很善意的，有一些并不是家属的专业或是可以参与的，但牵涉到民众知的
权利，而且不专业不代表不能表达意见。”陈孟秀指出，交通部与工会协商子法理应受
人民的监督，家属们都是很想要积极参与，这些事情都很耗费他们的心神，但是对于台
铁改革他们是真正关心的一群人，中央不应该拒绝家属于千里之外。
而对当日会议的细节，台铁仅回应有关成立“台铁安全改革外部监督机制”将以独立、
超然、公正立场进行，台铁是受督导单位，会尊重各界意见。
台铁制式说明，为推动公司化，台铁在2022年6月成立跨部会推动会报，统筹办理法制及
公司筹备作业，截至今年1月3日共计召开26次会议，同时台铁局成立工作小组，邀集工
会召开子法草案及其关注议题协商会议，截至112年1月5日共计召开33次会议。交通部已
安排工会于推动会报进行讨论，以利双方充分沟通，尽速完成子法协商及后续公司成立
工作。
王国材日前受访表示，自己对于子法修订的进度还是乐观的，在1月将所有子法确定之后
，相关的董事会、预算送立法院审查，维持在2024年1月正式挂牌的目标。然而对于家属
而言，交通部频赶台铁公司挂牌，但对外部监督机制设置态度消极，台铁安全改革恐怕
还是打上问号。
台铁缺工问题被忽略 号志故障竟找退休员工
台铁公司化推动过程不透明，交通部长期以来仅和台铁企业工会闭门协商，外界多仅能
以工会因不满协商过程、结果，旋即对外放话痛批交通部，得知片面资讯，不过第一线
的员工早已对台铁沉疴苦不堪言，长期的人力缺乏与传承断层，让台铁安全犹如走在钢
索上一般，台铁产工秘书长朱智宇受访表示，台铁员工对于未来的不确定性人心惶惶，
而台铁在公司化后势必迎来一波出走潮，不止缺乏经验传承，人力的短少问题更是雪上
加霜。
台铁目前人员编制，分为具有公务员身份、经由铁路特考入职的资位人员，与不具有公
务员身份，但是比照公务员同等福利的营运人员，不过在公司化之后，将新设仅具有劳
工身份的“从业人员”，也就是2024年后的新进人员，不过依据产工掌握的人员薪级表
，以服务佐理为例，营运人员的薪资将低于从业人员，而这则是台铁降低人力负担的手
段之一。
“这会让原本中央承诺待遇不变的营运人员，需要在薪资和待遇上做抉择。”朱智宇提
到，员工转成从业人员，在薪资封顶的时候享有更高的薪资，但也意味着要放弃营运人
员比照的公务员待遇，这个两难是台铁局创造“从业人员”以降低营运成本的作法。
不过朱智宇进一步指出，“目前所有的员工对于这样身份上的异动内容完全不了解。”
在产工办了10场的说明会下来，目前无论是企业工会或是台铁局，都没有对外说明薪资
待遇调整的进度，“但是这些文件已经在台体的员工之间恣意流传了，大家只好各自解
读，已经造成员工的恐慌。”台铁作为维护国家运输安全的单位，这样的改制也间接影
响到搭乘旅客，相关草案都应该事实证明和员工说明清楚，不要等到相关文件已经到处
流窜，甚至是定案了，也一点说明都没有。
在子法制定中，企业工会虽然有提出2千元的留才津贴，但这样的津贴对台铁留才并没有
帮助，且在去（2022）年8月，台铁调薪时月薪达3万的营运人员，也就是占支180薪点的
人员，即不适用2千元留才津贴。
魔鬼藏在细节里，朱智宇指出，今天新进的营运人员占支160薪点，但由于去年的调薪，
月薪为30040元，同等于占支180薪点，台铁局认定30040元是“预支”员工未来的薪水，
“换言之，可以确定今年到职的营运人员，未来5年内都不会被调薪水，都会维持在180
薪点的30040元。”对这些新进人员来说就相当的不公平。
而人力的问题，就是安全的问题，但台铁没有任何人力招募规划，在子法内也没有订定。
事实上，运、工、机、电四大工种人员都相当缺乏，台铁数十年来，都是让员工用连续
上班10几个小时的轮班方式以维系铁路安全，但更严重的是，公司化之后可能会有优退
、优离或是转调人员，人员的流失会是台铁公司起步上的一大打击。
朱智宇强调，如果现在不提出计画，在人才的断层上也会产生安全风险，以去年9月中秋
连假时彰化号志系统故障事故，居然要找已经退休的老师傅回来修，虽然中央希望透过
证照、制度训练，但在整体规划还是需要有经验的老手来带领时，就得提前规划。
人员逐年减少，中央或台铁未提出有效的人员增补计画，朱智宇提醒，“政府机关要增
加人力可能比台铁公司容易，尽管要经过行政院、立法院同意，但公司化后公司考量成
本和营运的状况下，很可能背离台铁公司化是为了安全的初衷，产工不希望看到台铁公
司为了营利而牺牲掉安全。”
一边公告一边协商 洪孟楷摇头：会弄巧成拙
交通部在2022下半年多次与台铁企业工会产生沟通争议，而交通部长王国材在立法院备
询时也坦承子法修订在“赶进度”，为什么交通部和台铁要那么急着公告子法？原因在
于中央已经喊出了2024台铁挂牌的目标，因此在以法公告的时程上相当紧凑，立委洪孟
楷受访指出，子法的修订应该更加公开，中央一边公告一边协商的手法如今“弄巧成拙
”，且外部监督单位如今仍难产，“不是不能为而是不为”。
台铁公司化子法修订时程不如预期，两工会也频频对交通部表达不满，在一来一往的沟
通下，台铁子法至今还有6项尚未讨论。在协商过程中，外界雾里看花，虽然交通部和工
会沟通无可厚非，“但台铁当然关乎到全民利益”，洪孟楷指出，王国材于立法院备询
时承诺春节不会再推出“类火车”因应，但如果因为双方协调不顺畅，导致台铁服务品
质下降、班次减少，受害的一定还是全国民众，“我们身为民意代表，最不乐见的就是
中央为了强推公司化，一方面无法保障员工权益下，两方产生心结，最后的成本还是全
民要承担。”
以近期企业工会批评，中央在双方还没有共识时就公告子法为例，王国材对外说：“公
告条文是公告条文，但是针对细节还是可以持续协商。”为了要赶在2024挂牌，中央必
须双轨并行，一边公告，同时持续协商，“但就会让大家觉得就是在赶鸭子上架。”洪
孟楷说明，在还没有共识下就先公告，看来有点弄巧成拙，且公告之后不太可能会有大
幅度的变动，工会也很难有协调的空间，这都是因为时效压力而产生的争议。
不过，中央当初以台铁运输安全、组织改革为由推动公司化，洪孟楷认为，“现在看起
来不是这么回事，如果每件事情都那么急，与工会对立、员工人心惶惶，才是让员工工
作效率、士气低落，在安全上势必打折扣。”交通部的急切就是在此次子法通动上相对
草率的地方。
而对于设置外部监督单位设置，洪孟楷认为也相当重要，甚至部分代表要由受难者家属
加入，“但是中央的立场其实是很强硬，而且到最后是不愿意的。”甚至以家属没有专
业为由推托，“但是坐车的毕竟是人，以一般乘客的角度来看，列车准点与否？检查有
没有确实？这些都不需要多大的专业。”重点是有没有去做，所以外部的监督单位有其
必要性，在跳脱行政部门的压力后，可以更加客观，更甚者，外部监理单位依据母法就
可以制定，“不是不能为而是不为。”
洪孟楷指出，当然大家也了解，有些改革需要时间，像是台铁列车老旧的问题、人力缺
乏的问题，但中央都应该要给出时程表和方式，以人力来说，包含提高薪资、训练配套
等，“民间企业也不会因为缺工就双手一摊，甚至可以透过产学合作的方式去解决，没
人才更是台铁、交通部要去处理的问题，而不是一味的将成本降低，压榨现有的员工，
这些都是外部监理单位能看到的缺失，而且现在就应该被改善。”
而对于王国材在过去不断强调，台铁公司化后可以不受国产法限制，进行“资产活化”
，洪孟楷摇头：“台铁现在的首要目标不是要开发土地或取消呆帐，而是行车安全，不
应该背离初衷，因此不管是监理单位或是内控机制都有其必要性。”
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