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风评：如此公司化，台铁要重生也难
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发表日期
2022/02/26 07:20
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风传媒主笔室
攸关台铁未来及民众乘车安全的台铁公司化法令─台铁公司条例草案马上要送进立法院
，交通部开始与员工及工会沟通，但工会对此法案持质疑与反对态度，由此可看出台铁
公司化脚步必然坎坷，特别是工会的质疑有其道理，台铁要靠这般公司化重生注定无望
。
工会的质疑主要是虽然交通部所提短期债务由政府负担及基金承接等，但事实上短期负
债1371亿，政府只吸收367亿，其余仍由台铁公司清偿，其余的3千多亿负债，交通部则
以“帐面负债”之说含糊其词，未来还是要由台铁公司用盈余偿债”。此外，只留下现
有土地资产4.15％、轨道场站土地还要向政府租用等，都不合理、更让未来的台铁公司
难经营。
台铁公司化是一个讲了20多年的老议题，在去年发生太鲁阁号出轨造成50死、218人受
伤的惨剧后再次被提起，同时也加快推动速度，因为现行台铁是一个“政府机关”，这
种体制并不利于经营运输事业，先走公司化、未来再视情况释股，被认为是解方，台铁
公司条例草案就是规范公司化的基本大法。
这种把一个原本经营事业的政府机关、单位，改为公司型式经营、甚至最后完成释股民
营化的案例，其实已不算太少，最著名的当然是“邮电”─“邮政总局”变成中华邮政
公司，“电信局”成为中华电信公司、最后甚至释股民营化、挂牌上市，成为“电信三
雄”龙头；此外还有“荣工处”成荣民公司、港务局成台湾港务公司…….，都是类似
这种“政府机关公司化”的案例。
因此，台铁要从俗称的“铁路局”（台湾铁路管理局）成为台铁公司，不但不是无前例
可循的作法，反而是“前辈”众多，早已指出一个方向、塑造一个模式，某个角度来看
，台铁公司化可说“易如反掌”。
不过，公司化不难，未来要经营得好、甚至只求活得下去，却有一定的讲究，交通部现
在这种作法，台铁即使公司化也恐怕是求生不易。
把一个政府机关转变成为一家公司，其实是类似企业的“切割”；政府把原先一个政府
机关、单位的ＸＸ局变成一家公司，即使是一家百分之百的公营公司，那些资产要切割
出去成为公司资产、那些负债跟着公司还是政府“吞”了，未来会产生的成本（如电联
车汰换）是由政府还是公司负担，都要讲得清清楚楚。
对马上要被切割出去的公司而言，当然是资产越多越好、负债越少越佳，政府的立场则
基本上是相反。不过，务实的来看，切割出去的公司是一家百分之百的公营公司，所以
其实手背手心都是肉，政府最该掌握的重点是让新公司可以存活、甚至经营得好、最终
能获利并永续经营。
从这个观点看，交通部确实对台铁过于苛刻，苛刻到简直不想让台铁公司存活一样。相
较于过去几个公司化的单位，台铁算是处境糟糕的单位，原本经营就是亏损、不易吸收
到优秀新人才、外界对其经营效率与安全有疑虑与批评，当然，更别提身上背负庞大的
债务与人事成本了。
很难想像原本经营就是亏损、甫“诞生”就背负3、4千亿元负债的公司，能够有多好的
经营前景。更别提原本不存在的成本，也因公司化而突然迸出来─铁道车站的土地变成
要跟政府租用了。
如果交通部真希望切割出去公司化后的台铁能好好存活，财务上自主并能永续、进而可
吸引优秀新血，达到提升安全与效率的目标，那就别如此“抠门”，应尽可能让新的台
铁公司能无债（或至少能少债）一身轻的重新出发，政府承接更多债务。
坦白说，这个政府既然能面不改色的“一掷3000亿元”、把好好的核四丢到水里，就不
必摆出珍惜纳税人钱的样子，不愿多承担台铁负债了。至于铁道与车站土地是否要付租
金、未来电联车汰换的经费分担，应该、或是说可以如何作，其实都有各地捷运的案例
可循。
台铁要改革、要重生，公司化确实是有必要、也是第一步；但官方现有的公司化方式，
台铁注定无望重生，未来再出问题，政府还是非跳下去救火不可。多想想、少枢门，何
不毕其功于一役呢？