〈财经周报-全球财经趋势〉从大马到菲律宾都遇障碍 中国一带一路成死路
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2020/09/13 05:30
编译魏国金／特译
华盛顿智库“战略与国际研究中心（CSIS）东南亚计画资深研究员赫伯特（Murray
Hiebert）在其新书“北京阴影下：东南亚的中国挑战”中指出，中国自2013年推动一带
一路倡议以来，中企与东南亚国家签署兴建铁路、桥梁、水坝以及经济特区等诸多协议，
然而当中不少计画因贷款额度的协商、环境疑虑与贪渎事件爆发而进展缓慢，中国的“一
带一路”从马来西亚到菲律宾无一不遇瓶颈。
南华早报引用该书指出，监控全球一带一路计画的组织RWR咨询集团估计，自2013年起的5
年间，中国在东南亚进行中或已完成的项目总计达2,000亿美元，不过此数据似乎过度膨
胀。
事实上中国面临启动计画的一箩筐问题，借贷方应支付中方银行多少利息、当地政府或企
业将持股多少等议题往往协商多年；因建设之需的强征迫迁或过低的土地补偿，引发无数
抗争，许多民众因而陷入贫穷。中国包商对环境破坏的漠视也导致相关政府中止部分计画
，贪渎以及钜额回扣伤害中国形象，并导致工程延宕。
马来西亚 贪污摧毁铁路计画
在大马前首相纳吉2018年败选后，继任的马哈地暂停并调查数件一带一路计画。其中规模
最大者是斥资近160亿美元的东海岸衔接铁路 （ECRL）。
马哈地怀疑纳吉从中国国有银行获取虚列的贷款，并用以支付充斥丑闻的“一马基金”债
务。近一年后，马哈地成功重启ECRL谈判，北京同意降低三分之一原价，并缩短铁路路线
。他也搁置3件经费达30亿美元的石油与天然气管线计画等计画。
印尼 高铁计画完工无望
2015年中国联营企业击败日方，赢得全长145公里（相当于台北到苗栗）雅加达至万隆高
铁兴建合约，原订2019年竣工的该计画已遭延宕。首先是沿线农民不愿放弃土地，再者沿
线土地的炒作使成本从原先的55亿美元上涨至61亿美元。而今年初武汉肺炎疫情导致工程
停顿。官员表示，2022年前该计画完工无望。
为数庞大的中国劳工涌入，也引发印尼民众强烈反弹。2年前，苏拉威西居民与中国劳工
斗殴的两支影片引起疯传。穆斯林劳工指控中国人不让他们参加周五的礼拜。今年6、7月
，苏拉威西的学生抗议在矿场工作的中国人，呼吁政府将之驱逐。
菲律宾 基建承诺兑现无几
2016年菲国总统杜特蒂胜选后访问北京，并带回价值240亿美元基础建设，包括铁路、港
口以及水力发电厂等投资计画。4年之后，中国企业仅盖了两座小桥梁。一些计画在中企
取得菲国政府的建设指南后撤案；另一些在菲国官员审查社会与环境冲击后遭驳回，有些
则因中企募资困难而作罢。
泰国 泛亚铁路几无进展
泰国军方2014年政变上台后同意4年完成从昆明至新加坡，中经老挝、泰国与马来西亚的
全长885公里高铁“泛亚铁路”。6年后，该计画几无进展。在历经逾24回合的谈判中，两
国在融资条件、计画监督、土地使用权以及技术等问题僵持不下。
缅甸 港口建设原地踏步
2018年8月缅甸与中国终于达成缩减皎漂港兴建计画协议，让北京势力得以伸进印度洋。
缅甸将成本从2015年前军政府同意的70亿美元降至13亿美元，同时协商降低持股，最终中
方持股70%，但迄今工程几乎还未展开。同年9月，两国签署协议，兴建中缅经济走廊，以
连接昆明、曼德勒、仰光以及皎漂港，该工程也几乎没有进展。
老挝 一半负债来自中国
预计2022年完成的泛亚铁路老挝段斥资59亿美元，约为老挝GDP逾三分之一。一个中寮合
资企业从中国进出口银行取得41亿美元贷款，亦即该铁路70％预算。但这项贷款仅是老挝
对中债务的一部分，湄公河及其支流的水坝建设让老挝积欠中国更多债务。国际货币基金
（IMF）2017年警告，老挝公共债务2019年将飙升至66%，IMF将老挝的“债务困扰”水准
从“温和”调升至“高”，其中超过一半负债来自中国。
越南 一带一路兴趣缺缺
尽管亟需基础建设，但越南不愿太过卷入该倡议，以避免在南海爆发冲突时，给予中国太
大的影响力，但2011年越南仍同意让中国兴建一条穿越河内市中心、长12公里的高架捷运
，但该计画进度严重落后，经费大幅追加。原本经费5.52亿美元，其中中国提供4.2亿美
元贷款，但至2017年时，成本飙涨至8.9亿美元，且尚未完全竣工。
柬埔寨 村民群起抗议多年
中国兴建的柬埔寨最大水坝桑河下游二级大坝（Sesan 2 Dam），因迫迁村民前没有进行
征询、非法滥垦、恶劣的劳动条件以及引发下游水质恶化等问题而引发多年抗争。生活在
水坝之上的近8万居民预料将无法取得洄游鱼类，此为其关键营养来源