高铁南延－考量国土规划不是交通部忽视财务效益的借口
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黄万翔 2019年07月21日 00:00:00
近日媒体大幅报导，交通部连续提出四条高铁南延屏东的钱坑计划，积极回应服务屏东地
方交通的需求，从政治服务者的角度上来说，也是无可厚非的！
但是这个议题引发了许多交通专家与交通部铁道局，在高铁南延屏东的财务亏损与国土规
划议题上面，产生了南辕北辙的思维与论战！许多的交通专家都认为，高铁南延必须审慎
考虑财务效益分析，而交通部铁道局却一再地提到交通建设不应该只考虑财务效益，应该
考虑到国土规划整体思维！看起来好像是两个完全矛盾的看法与冲突，这也让许多人联想
质疑，这是不是又是一项“以建设来服务政治”的作法！
交通建设财务效益分析与国土计划发展考量的两个向度；很久以来都成为交通部与交通专
家之间的议题与角力，这两个议题分别从交通营运效益需求面和区域城市政策面来作单向
线性的思考，一直以来被看作是一个永远无法圆满达成共识的课题，其实是政府一种自我
设限的思考模式与迷失！
实际上不管从国土规划的政策考量还是从交通需求面的考量，所有的建设都应该要有一个
永续不变的宗旨；那就是都要具有经济效益以及财务效益，这样的建设才不会沦为投资的
浪费与陷入蚊子馆与蚊子路的困境，投资规划的不当不仅仅是浪费了投资的成本，更重要
的是还会持续造成未来投资完成后的重大营运包袱！
大家应该都还记忆犹新的高雄第一条捷运；在营运之后，每个月亏损24亿元，不到一年多
就亏损了一个资本额，民间的营运财务，几度达到濒临破产的危机！屏东机场也一度造成
政府以及航空公司的营运危机；成为一个永远无法填补的钱坑破洞！高铁营运的财务危机
最后也是沦落到由政府承受及修改营运契才得以解套！前事不忘，后事之师！鉴往知来，
不可不慎！
考量国土规划是一个正确可行的方向，但是却不能成为忽视财务效益分析的口号与借口，
交通部必须要有整体配套思维的新做法与提出整体区域发展蓝图！不能只是一直陷入在讨
论到底哪一条南延的路线亏损比较多或者亏损比较少，我们不应该在一堆错误的答案中含
泪做出选择！
政府有其他更好更圆满的正确选择，我们如果把国土计划跟交通建设整合思考，提出整体
都市发展建设与交通规划蓝图，我们就可以一方面用交通建设投资带动外部的都市发展；
开创都市成长的利益与红利，另一方面也可以同时将都市成长的红利透过跨域加值运作，
以建设基金模式回收调度，提供作为交通建设投资的成本，就可以达成双赢的目标与财务
供需的平衡！都市发展与交通建设不是两个冲突对立的命题，他是可以相辅相成同步双赢
的！
回顾国去10年来许多的交通建设，包括新北市三环三线与淡海新市镇轻轨捷运、安坑轻轨
捷运、高雄市亚洲新湾区轻轨捷运，以及高雄南冈山捷运车站与桥头新市镇的整合建设案
；政府当时也都曾面临相同的矛盾与冲突，但是透过“交通与都市建设整合跨域加值规划
”，都由国发会圆满提出成了财务效益均衡的整合规划方案与蓝图，这些交通建设从周边
都市发展红利，以区域规划及基金循环调度的模式，巧妙回收了将近40%到50%的交通建设
成本，同时也持续带动周边区域与城乡的发展，这些建设计划目前都已经完成并且稳定营
运或建设中！实在值得政府审思与借镜！
交通部有责任在符合财务效益的整体规划方案中，为民众主动作出正确双赢的决择，千万
不要在几个陷入财务困境的错误方案中，被迫作出错误的选择！造成政府不可回复的长期
负担与伤害！
我衷心期盼；政府要以国家发展的整体思惟作出智慧圆满的决策；交通建设不能永远停在
路线规划的旧思维，永远只是以一种线型规划的角度分析经济与财务效益！必需整合交通
建设与周边区域土地使用发展，整体提出区域建设规划蓝图，才是真正营造均衡圆满“交
通建设营运”、“区域城乡规划”、“人民生活福祉”多赢方案的不二法门！
※作者曾任台湾省政府市乡规划局局长、建设厅副厅长、都市计划委员会主任委员、立法
院长办公室主任、行政院经建会副主委、国家发展委员会副主委。