【韩半岛大棋局】两韩铁路12月将“动土” 正式开工要看北韩非核化进展
为实现今年4月两韩《板门店宣言》中提出的两韩铁路兴建计画，由南北韩组成的铁路共
同调查小组于30日正式启动；调查小组的韩国成员也从南北边境的京义线都罗山站乘火车
进入北韩境内。尽管解读此一行动宣示南北韩铁路工程将正式展开，然而韩国统一部高层
官员表示，外界对共同调查或许存在误解，虽然调查结束后，双方将举行动土典礼，然而
铁路的正式兴建仍有待国际解除对北韩的制裁；这也意谓铁路兴建的前提，必须是北韩对
非核化做出具体行动。
在今年4月首次文金会发表的《板门店宣言》提议，将兴建连通两韩的铁路，协助北韩发
展经济。经过与美国和联合国的斡旋之后，南北韩为铁路兴建计画合组的共同调查小组获
得联合国的制裁豁免，由韩国方面提供调查所需器材，30日上午7时出发前往北韩，进行
为期18天的调查计画。值得关注的是，此一调查小组系由韩国首尔搭乘京义线，前往南北
边境最后一站都罗山；韩国在此举行欢送仪式之后，列车将经由此站直接进入北韩境内。
原本连接首尔和北韩新义州的京义线，在南北分裂之后只剩下首尔至军事分界线以南的都
罗山段，南方列车无法经此北上；期间曾因开城工业区设立而准许货车运行，在南北关系
恶化时，货车也一度遭到停运。
启动铁路共同调查 不代表将正式兴建
在联合国及美国仍无意解除对北韩的经济制裁之际，韩国总统文在寅持续向国际社会游说
，争取减轻或解除对北韩的制裁，外界也认为南北铁路共同调查或许成为解除制裁的征兆
之一。然而韩国统一部高层在一次不公开的外事场合中强调，铁路共同调查不代表即将正
式兴建。
统一部高层表示，在共同调查结束之后，双方将举行一场动土典礼，此举一方面向外界宣
示，铁路工程的调查及兴建，是在南北双方合作及持续对话的前提下实行；更重要的是向
北韩传递一个明确的讯息：铁路的兴建将为北韩经济带来光明愿景，然而即使已经举行动
土典礼，但真正开始进行兴建，仍必须配合制裁的解除时程。
统一部官员指出，调查小组的任务是考察北韩境内铁路的状况，以及铁路兴建地点的环境
条件等，可能需要很多时间；因此共同调查的启动在行动之外更具有宣示意义，即只要国
际制裁一解除，铁路兴建计画将立即启动，而制裁解除的前提，正是北韩在非核化做出具
体的承诺及行动。
禁运制裁时程 韩国：与美国立场一致
对于共同调查获得联合国的制裁豁免，而铁路调查之后双方更将举行动土典礼，统一部高
层特别指出，外界可能对此有所误解，认为动工典礼即代表工程即将启动，“但事实上这
只是一场象征性仪式”，只有对北韩的制裁解除，铁路兴建工程才会启动。
官员指出，调查工作的重要是先确定北韩境内铁道的情况，才能确定需要何种设备和工具
等，这并非突破对北韩的禁运制裁，事实上尽管调查小组获得制裁豁免，但使用的仍是南
韩提供的设备。
针对国际社会关切韩国及美国对制裁解除时程的立场是否不同，包括韩国外交部及统一部
官员一致表示，在制裁问题上，韩国及美国的立场“完全一致”。统一部官员则指出，以
铁路兴建计画而言，南北韩和美国三方都有默契，必须在非核化有所进展的前提下，铁路
兴建计画才可能启动，调查工作不仅是事前准备，更重要的是向北韩传递此一讯息。
盼改善北韩经济 促进一步对外开放
韩国之所以提出兴建两韩铁路，用意在让北韩了解，持续对话、对外开放及实现非核化，
将为北韩带来更多投资，改善北韩的经济，“创造光明的未来”。官员更进一步表示，希
望周边国家也能敦促北韩持续进行非核化谈判，一方面韩国政府希望北韩能进一步对外开
放，而以中、俄两国为例，俄国希望发展远东地区，而中国有一带一路政策，韩国希望藉
由兴建铁路连结西伯利亚和中国，而此一计画正是向北韩传达开放将有益发展的讯息。
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