简嘉达／台湾法警工会发起人
彼时彼刻，荷枪实弹的十余名员警，在黑暗中，一手拿手电筒，一手持长枪登上二楼，就
定位后，先对空鸣枪，接着喝令屋内众人，“不要动，举起双手”。众人一听马上举起手
来，数秒后，员警却又突然开火，接连枪声大作，子弹漫天横飞，屋内多人中弹倒地：有
人是头部中弹，子弹留在脑部；有人是背后射入的子弹从前胸贯穿而出；有人是颈部射入
的子弹卡在右肩筋肉里，身体在血泊中不断抽蓄著。枪声停止后，暗室里尽是伤者哀嚎声
，员警一拥而上，逮捕屋内一行人并关押于拘留所。中弹者伤势严重，经苦苦哀求，至翌
日凌晨2点，才送到彰化基督教医院救治。
这不是电影情节，而是真实发生在1946年的“员林事件”。事件当日，由台中地方法院法
官苏树发签发拘票，飭令“法警”王朝枝、黄清耀、陈清汉等3员执行拘提，并会同奉台
中地方法院代理院长饶维岳命令协助缉捕，由典狱长兼看守所长赖远辉带队之监狱看守（
监所管理员）17人，赴当时位在员林的台中县警察局，拘提警官许宗喜到案。随后，一行
人竟遭台中县警局督察长陈传风，及“赶来支援”的北斗区警察所所长林世民等十余名员
警围剿，于警局二楼会议室遭开枪射杀，其中法警黄清耀与看守李乔禄等人身受枪击重伤
倒地、其余入局法警及看守则被逮捕关押在拘留所。
法警拘提警察，竟遭员警开枪射杀！当年的《民报》报导“员林事件”时，冠以“耸动台
湾人听闻的员林血案”。“员林事件”之所以“耸动台湾人听闻”，主要是台湾民间于日
治时期1919年司法改革后，已渐形成“司法独立”的观念，与民初统治台湾当局存有巨大
的法治观念落差，而“员林事件”摧毁节制行政权的最后一道司法防线，也因此在1947年
2月27日“缉菸事件”发生时，台湾人民已无法相信一党专制下的跛脚司法，还能够实现
什么司法正义。义愤不平的群众集结至行政长官公署前讨公道，最后全面引爆成“二二八
事件”。
彼时彼刻，恰如此时此刻。这段历史并非明日黄花，当时的伤痕和改革阻力，至今还遗留
在台湾的社会与体制中。70年过去了，“司法独立”及“司法正义”，依旧与台湾人民的
期待存有落差。此外，让人不禁唏嘘、感慨的是：“员林事件”中的主人翁“法警”，本
要依法执行拘提，却因为“人力不足”，还要法院院长调派监所管理员支援；由于“装备
简陋”，法警执法过程中竟被缴械、围剿，还遭到枪杀，导致多人重伤险些丧命。哀哉！
原来法警“人力不足”及“装备简陋”等问题早是由来已久的陈年旧帐。没有“历史记忆
”，谈什么“转型正义”！可偏偏“法警”，就这样被遗忘了70年。
遗忘，让法警成为“消失的司法工作者”。在台湾社会上，法警不像一般警察那么为人熟
知。或许当人们读到“员林事件”中法警奉派拘提警察的历史，还会产生“法警可以抓警
察？”、“法警是警察吗？”等疑问。质言之，法警乃是依据《法院组织法》、《司法人
员人事条例》、《公务人员任用法》等规定任用，配置于法院与检察署，职司辅助侦查、
审理、执行之“司法警察”。按《法院组织法》学者之分类，“法警”为“院内司法警察
”，亦称为“专职司法警察”，由于贯穿司法案件的程序，从犯嫌或被告的缉捕、拘提，
到押解、看管、戒护、执行等，均由法警肩负第一线的任务。因此，法警实为司法系统运
作之重要环节，其职责攸关司法安全之维护，以及司法正义之实践。
我国长期轻忽“法警”在“司法独立”及“司法正义”上所扮演的重要角色，同样的问题
，竟可以存在70年之久。相较于美国，于开国之初，即对法警格外重视，不仅法警体制完
善，而且人力充足、设备精良：1789年，美国第一届国会通过美国联邦司法系统的司法法
案，同时创立了美国法警局，由司法部长直接管辖，法警局长更由美国总统任命并由国会
同意。
美国司法系统分为94区，每区设一法警分支单位，有一位首席执行法警，及若干执行法警
督察和“不限数额”的执行法警，除配备制式手枪外，尚携带额外的辅助武器，更设有“
特勤行动部队”待命支援。我国法警与美国法警，虽同样负责保护司法安全和辅助司法系
统运作，然而处境上，却可说是天差地别！
此时此刻，“员林事件”这段历史，让我们警醒：司法正是防守民主、自由、法治的最后
一道防线，当司法遭到严重斲伤时，更让我们看见前人勇敢地以生命来捍卫她！我们应当
做个有记忆的人，不该遗忘历史，更不该漠视那位处司法基层第一线的法警。
法警是司法系统上24小时持续转动的小齿轮，维系司法系统的正常运作，一旦片刻停摆，
便足以造成司法的大崩坏！令人遗憾的是，当前台湾法警体制现况，无论在人力及劳动正
义上，仍犹如那70年前的贫瘠土壤，亟待我们来灌溉、翻转。我们相信，唯有改善司法基
层困境，司法才得以在前人的血泪基础上深耕，才能确保得来不易的民主、自由、法治，
以及那不再流血的未来！
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