郭正亮 美丽岛电子报
正当马英九民调持续陷入低迷、蔡英文主席声称11月县市长选举将“坐九望十”、民进党
对于2014-16年从地方到中央重返执政普遍感到乐观之际，中韩高峰会突然高调宣布中韩
自贸协议将赶在年底前签署，这个最让台湾忧心、深感意外、提前引爆的中韩自贸协议，
诚如台湾经济研究院景气预测中心主任孙明德所言，有如“经济上的核子弹”，不但将对
台湾经济造成空前冲击，同时也将打乱民进党原本胜券在握的重返执政布局。
中韩自贸在即，民进党对ECFA不能再以拖待变
主因是韩国是台湾最大的贸易对手，台韩在制造出口方面，重叠度高达50-80%（平均63%
），不管在价格、品质、市场切入点都差不多。根据韩国贸易协会和对外经济政策研究院
的分析，韩台对中国大陆出口的20大产品中，液晶显示器件、石化产品、半导体器件、办
公设备等14种产品呈现高度重复。中国大陆目前平均关税大约9.7%，以面板为例，关税就
高达10.12%，一旦中韩自贸协议明年开始生效，必将对台湾出口产生极大威胁。
中韩自贸协议将赶在年底签署，远在中美洲萨尔瓦多访问的马英九立即表示“心急如焚”
，暗批民进党“每次输给韩国，就会被批政府什么都不做，想追上韩国，要采取行动时，
却又出现很多掣肘行动，其中最大关键，就是把大陆当成洪水猛兽”。马还批评太阳花学
运“根本不想通过服贸协议，既然如此，还要不要和大陆做生意、要不要这个市场？”最
后马感叹表示“为台湾经济感到忧心”。
7月4日立法院临时会因为民进党杯葛，国民党团无法行使监委同意权，愤而表示7月28日
将再度召开临时会，民进党团自认杯葛成功还举行庆功宴。7月5日马返台之后，针对下旬
即将召开的二次临时会，仍然下达必须通过监委同意权，继续审查自由经济示范区、两岸
协议监督条例、服贸协议等指示。
可预期的是，在中韩自贸签署在即的压力下，二次临时会的朝野氛围，将与一次临时会大
不相同。原本在3.18-4.10太阳花学运之后，民进党并不打算在今年选前审查服贸，充其
量只会处理示范区+监督条例，反对理由都是“政府并未做好国内产业冲击评估”，但在
中韩自贸协议即将签署的压力下，民进党+公民团体“只关心国内冲击、不关心国际竞争
”的消极被动逻辑，必将遭到国民党结合台湾出口业界的强力挑战。
眼看中韩自贸协议即将从明年开始生效，台湾出口业者必将要求政府尽快亡羊补牢，加速
推动两岸ECFA，不但会呼吁服贸尽速审查过关，更会要求属于自贸协议核心、高达8000多
项产品的两岸货贸谈判尽速完成。这对原本就力挺ECFA和全球经贸自由化的国民党来说，
无疑为一大政治利多，但对始终模棱两可、试图以拖待变的民进党而言，却是突如其来的
一大尴尬。
问题是，民进党早在太阳花学运期间，就已经一面倒向反服贸团体，新任党主席蔡英文更
和公民团体具有深厚渊源，上任后立即召开党内政策扩大会议，声称将对自由经济示范区
条例“展开激烈战斗”，并拒绝参加政府主办、以“经济自由化”为主题的经贸国是会议
。民进党原定7-8月主办“公民经济会议”，更把“公平正义”视为最高价值，要立刻因
应中韩自贸协议所引爆的加速完成两岸ECFA要求，恐怕颇有困难。
可想而知，突如其来的中韩自贸压力，将使原本屈居服贸劣势的国民党得到空前鼓舞，尤
其是随着时间逼近年底，台湾出口业者的竞争恐慌必将越来越大，要求速审服贸、尽快完
成两岸ECFA的自由化诉求，尽管事权并不属于地方政府，却因为中韩自贸的时间压力逼近
选举，很可能在11月跃居2014年朝野两大党竞争的主要议题。
中韩自贸不只引爆ECFA争议，还将引爆区域整合争议
原本国民党对于立法院能否通过服贸，还感到举棋不定，如今因为中韩自贸谈判宣称将在
年底前完成，将使国民党在经贸国是会议所标举的两大主题“全球化趋势下的台湾经济发
展策略”，以及“台湾加入区域经贸整合与两岸经贸策略”，更有机会成为2014-16年全
国媒体焦点。
2014年6月二次王张会已经达成共识，将由台湾经济部与大陆商务部展开共同研究，提出
两岸经济合作及台湾参与区域经济整合的衔接方案，大陆国台办更明确指出，此一共同研
究将由两岸经合会及ECFA工作小组为平台进行。据了解，大陆主张“支持台湾加入区域整
合一事，应在ECFA架构下商谈”，很可能会要求台湾“先完成一定程度的两岸整合，再共
同加入区域整合”。
这种“先ECFA、后RCEP”的两阶段整合方案，民进党必将强烈反对，问题是经济形势比人
强，不但中韩自贸协议签署在即，台湾从明年起即将面对韩国的空前竞争压力，即使以台
湾的出口比例考量，目前出口大陆高达38%、出口东南亚国家24%、出口美国只有11%，对
台湾影响较大的自贸协议，依序也是中国大陆（ECFA）、东南亚(RCEP)、然后才是美国
(TPP)。
事实上，大陆类似“支持台湾加入区域整合，应在ECFA架构下商谈”提议，二次王张会
并非首度出现，早在今年5月APEC贸易部长级会议，经济部长张家祝与大陆商务部长高虎
城举行双边会谈，大陆已经同意在两岸经合会的架构下，讨论台湾加入RCEP。民进党即使
反对，也必须提出替代方案，否则并不可能得到台湾商界支持。
可预期的是，先是中韩自贸即将签署在2014年引爆ECFA争议，随后进入2015-16年总统大
选期间，不管是台湾如何因应中韩自贸之后的韩国竞争、或是如何扩大两岸ECFA、或是如
何争取参加中国与东盟主导的RCEP、或是如何争取参加美国主导的TPP，“台湾如何避免
经济边缘化”终将顺势压倒一切，成为2015-16年总统大选的竞选主题。
不幸的是，这些攸关两岸经贸合作、参加区域经贸组织、以及因应全球化的经济发展策略
，长期以来都是国民党的拿手议题。民进党如果不能及早调整立场、积极处理中韩自贸所
引爆的ECFA争议，只怕随着中韩自贸从2015年起开始逐步落实，原本有利于民进党重返执
政的乐观氛围，就会因为台湾出口业界的全面转向求助国民党，瞬间化为乌有。
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