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作者: phyllis0624 (叫我A哥就对了啦~) 看板: NCCU_SEED
标题: 移民法该怎么修？ 廖元豪
时间: Wed Mar 29 15:39:06 2006
2006.03.29　 中国时报
移民法该怎么修？
廖元豪
华磐公司控告泰劳的事件，又让社会大众忆起高捷事件中这批饱受剥削、压迫，甚至
虐待的泰国移工。政治人物与社会清议纷纷痛批华磐“吃人够够”。但请别忽视根本的结
构问题：在台湾的“外劳”与“外籍配偶”之所以屡屡传出各种受虐事件，很大的原因要
归咎于我们有一套把所有外来移民与移住者当作敌人，全然未提供权利保障机制的移民法
制。这套法制让绝大多数国际移工与婚姻移民只能默默忍受剥削与歧视，如果没有大幅修
改，类似的事件只会层出不穷。苏魁所谓“恣意妄为”，欺凌移民移工的事件，还会层出
不穷。
现行“入出国及移民法”是一部“移民零人权”的法律，制造出许多极不公平的现实
案例。例如，外籍配偶一旦与台湾人离婚，不论归咎于谁，都得面临居留证届其即将被驱
逐出境的命运。因此，许多新移民女性必须忍受凌虐，而不敢请求“离婚”。又如，移民
法把“入境检疫”与“驱逐出境”混为一谈，因此使得在台的外籍配偶或外劳，一旦罹患
爱滋病或其他“足以妨害公共卫生之传染病”，就得被驱逐出境－即使他（她）是被“咱
台湾人”所传染的。
更根本的问题，是这部法律根本就未把移民移工当作值得保护的权利主体。它偏颇地
充斥着“筛选”、“禁止”、“驱逐”的规定，却全无“有效权利保护”的机制。无须法
院审判，也没有中立的听证程序，仅凭警察机关单方的决定，就可以废止或拒绝换发居留
证、将人监禁（美其名曰“收容”）或驱逐出境。这样完全不符合宪法正当程序（Due
Process）的制度，赋予警方几乎不受控制的裁量权，滥用裁量情事屡有所闻。反之，当
外劳发生被违法刻扣工资、扣押护照的事件；当女性婚姻移民遭到媒体丑化，或在就业交
易等事项上遭到因口音或肤色所为的歧视，移民法却未提供任何有效的申诉管道与保障机
制。
在笔者与相关政府单位的对话中，会发现一种心态：政府愿意提供许多家长主义式的
施恩、照护，却不愿赋予移民姊妹与移工朋友们“平等”与“对抗侵害”的培力机制。也
就是说，宁可由“外籍配偶照顾辅导基金”拨款给某些民间团体来救助或办活动；却不愿
制定有效的反歧视法来制裁欺凌弱者的台湾人。这其实与美国南北战争前的奴隶主有着同
样的心态：我们可以对黑奴友善、施恩，但绝不容许你们变成平起平坐的“人”！
可叹的是，行政院目前提出，近日即将在立法院进行审议的“入出国及移民法”修正
案，依然只是一部“移民管理法”而非“移民保障法”。更可怕的，是它在正当程序与其
他权利保障机制完全阙如情况下，却单方强化执法人员“对付”移民的监察权限。而对于
由民间团体草拟，着重在移民移住者权利保障的“民间版”移民法修正案，政府却似乎全
无对话兴趣。请问内政部与行政院诸公，对这部千疮百孔的移民法，为何不待全面检讨后
一并修正？你们在急什么？
移民法制的妥善与否，不但影响“外人”在台湾的命运，也牵涉许多“台籍配偶”与
家庭的生活。在这个资讯跨国传播迅速的时代，移民人权是否受到保障，更可能影响我们
的国际声誉，让全球对号称人权立国的台湾另眼相看－－至于我们会被谴责还是肯定，就
端视我们的选择了。（作者为政治大学法律学系助理教授）