财经观点／国车国造？ 轻轨前瞻的沉没成本
行政院提出前瞻计画引发在野党强力杯葛，蔡英文总统下令要在本会期尽速通过，但如果
没有完整的配套与产业发展策略，大钱投下去，我们的轨道工业、绿能产业在国际上就有
竞争力吗？
以前瞻计画里的轨道建设来说，政府规画在多个县市广建捷运、轻轨，希望借此发展轨道
工业，但我们现在连列车设计图、关键技术都没有，要怎么发展？高雄的轻轨捷运是西班
牙的列车，淡海轻轨的列车制造商中钢也是买人家的设计图来打造的，这样能谈“国车国
造”吗？
台湾市场小，发展轨道工业不向外拓展市场，如何养活自己？光靠几条捷运，根本不具市
场规模。现在国际上很多产业都是讲分工，我们应该要知道我们可以站在哪个位置上，务
实去发展，才能在国际上与人竞争。
捷运建设是大投资的基础建设，而且是一种“沉没成本”（sink cost），投资下去不易
回收，拓展路网有侷限性，场站也不能作为他用，生很辛苦、养更难，兴建完成后的轨道
设备、场站维护和人事成本，同样要花大钱，没有足够运量绝对无法养活，政府要给民众
行的便利、甚至称之为做功德，可以依城市规模选择最适当的交通运输工具，不必然人家
有捷运我也一定要有。
政府官员一再说将来有场站开发可以引进居住人口、带动发展，就可增加票箱收入、有场
站开发利益可以挹注捷运营运，但是看看高铁，通车十年多了，站区外面还是空荡荡一片
，要发展站区（新市镇），背后得有明确的供给目标，也就是有产业引进才有人口居住，
才有商业发展，才能增加收益，否则交通更便利了，人只会往外跑。
（本文由中华民国运输协会理事长罗孝贤口述）
https://udn.com/news/story/7238/2471584