标题:一带一路没钱了，非洲各国建设停摆或改找其他金主
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自 2013 年中国提出一带一路，至 2021 年 11 月 19 日，习近平于北京出席第三次一带
一路建设座谈会，发表讲话称：“国际格局发展战略态势仍对中国有利，共建‘一带一路
’仍具有重要机遇”，11 月 22 日，为了不要丢习近平的脸，中国与西非国家几内亚比
索签订合作备忘录，为一带一路的最新发展。
其实一带一路许多非洲计画已触礁，在肯尼亚，穿过奈洛比国家公园、连接首都奈洛比与奈
瓦沙湖畔大城奈瓦沙的标准轨高架铁路桥，完工遥遥无期而没有任何列车经过，施工停摆
的高架桥下长颈鹿悠闲漫步，这是 1,000 公里连接蒙巴萨港至邻国乌干达高速铁路的一
部分，原本该是宏大建设，却因资金中断，施工进度停在离边界还有 468 公里处的荒烟
漫草间，若要兴建到能接通乌干达，尚需 37 亿美元经费。
东非大裂谷中，肯尼亚动用国家青年队的年轻劳力，挥舞著开山刀，清除茂密的灌木丛，以
把英国殖民年代的老旧铁路轨道从丛生的野外植物下重新掘出，打算利用这些旧轨道，连
接建到一半的新轨道，完成连到乌干达的路段，否则先前兴建的部分将变成巨大装置艺术
，这替代方案预期要花 9,100 万美元，同时也影响到乌干达方面原本预定连接的铁路建
设。
这类超现实的荒谬剧，似乎反映整个中国一带一路在非洲的现况。其他中国在非洲的一带
一路基础建设计画也一一告吹，包括 30 亿美元预算的尼日利亚铁路计画，以及喀麦隆衔
接首都雅温得与经济中心杜阿拉高速公路，4.5 亿美元预算本来自 2012 年起由中国进出
口银行资助，2019 年停止拨款，因此停摆。
中国一带一路支出正在缩减，投资于 2015 年达高峰，投注 1,252.5 亿美元，除了
2018 年回升至 6.7%，之后年年下滑。2017 年中国投资非洲基础建设资金达 110 亿美
元，至 2020 年仅剩 33 亿美元。2020 年借给 138 个相关计画国家的资金，较 2019 年
大减 54%，减至 470 亿美元，非洲减少幅度相当可观。2021 年一带一路投资进一步减少
，2021 上半年投入 193 亿美元，较 2020 上半年 275 亿美元锐减。
一带一路面临许多内外挑战，中国内部受中美贸易冲突、疫情及经济结构问题影响，越来
越严格控制资金流出，加上国际能源、原物料大涨，更让中国必须准备更多外汇因应基本
需求，此状况下中国无法再一掷千金执行海外计画。
要求确实的抵押品以确保债权遭拒
中国借给一带一路国家的基础建设贷款，可偿还性大多有严重问题，为了隐瞒债务，许多
贷款不直接贷给国家，而是贷给国营企业、银行、特殊目的投资机构、合资公司、政府担
保的民营机构等，如此隐瞒债务高达 3,850 亿美元，导致 42 个接受中国贷款的国家负
债超过 GDP 10%，且投入计画往往酿成贪腐，更让各国国民不满。非洲国家指责中国让自
己落入债务陷阱，故许多国家一一与中国划清界线。
对中国而言，这些债权非常可能成为无法还款的呆帐，赞比亚 2020 年债务违约高达
120 亿美元，有半数来自中国官方与民间贷款。2018 年末，中国同意埃塞俄比亚所欠数十
亿美元债务进行债务重整。如今中国自身也有外汇危机，可不能再继续随意让非洲国家挥
霍又不还钱。
如今中国要求投资保障海外利益，提升中国企业的投资安全，保证中国劳工的需求，保障
中国的原物料需求，以及保障中国的资本不被侵蚀。过去中国贷款条件宽松，非洲国家乐
得接受，如今中国要求确实的抵押品以确保债权，非洲国家越来越不愿配合，认为国家矿
产等资源拿来抵押是主权受损。乌干达表示国家资源石油蕴藏不能拿来抵押，因此拒绝承
诺以蕴藏石油抵押取得中国的铁路建设贷款。
另一方面，中国一带一路计画因确保原物料供应，结果是让中国在全球减碳风潮中大逆风
，2014~2017 年 90% 中国金融机构贷款给一带一路国家的计画都是化石燃料相关计画，
光 2016 年中国就涉入 240 个煤计画，2018 年有 40% 一带一路资金都投入煤相关计画
，2020 年更高达 57% 一带一路都投资能源计画。受国际减碳压力，中国表示一带一路要
配合联合国气候大会决议，投资也要绿化。
适逢欧美及盟国因中国以一带一路扩张势力，积极前来竞争，美国计画全球投资 5~10 个
大型基础建设，欧盟也积极规划资助基础建设，这些竞争性援助，让许多非洲国家转而寻
求欧美补助。尼日利亚就改寻求英国渣打银行资助 30 亿美元的铁路计画。
一带一路不仅在非洲遭受阻力，在斯里兰卡引起抗争，巴基斯坦也对兴建铁路费用过高有
疑虑，马来西亚取消 115.8 亿美元计画，哈萨克斯坦取消近 15 亿美元计画，玻利维亚取消
10 亿多美元计画。第三世界国家对一带一路投资计画来越有意见，认为预算过高、造成
贪腐，债务不可偿还，中国则担心贷出款项很可能面临最终遭倒帐的结局。
郎渐无心、妹也无意，一带一路逐渐难行。三年一度、2021 年 11 月 29~30 日于内加尔
首都达卡举办的中非合作论坛，从过去元首峰会沦为部长级会议，美国国务卿布林肯更在
论坛前先一步造访达卡，争夺外交结盟与话语权，中非合作论坛的低迷气氛，反映出一带
一路在非洲逐渐走入死胡同。
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