标题: 中国缩减金援 无益非洲摆脱债务泥淖
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新闻引据：采访、Quartz、VOA、Foreign Policy、The Guardian
撰稿编辑：张子清
“中非合作论坛”(FOCAC)第八届部长级会议11月底(29日至30日)在塞内加尔首都达卡
(Dakar)召开，中国在会上承诺向非洲国家提供400亿美元融资贷款，与之前相比大幅缩减
。分析指出，原因可能与中国经济表现不佳、非洲的债务违约风险，以及北京为改善债务
剥削形象有关；然而，中、非之间的金钱纠葛复杂，北京应思考如何协助非洲国家摆脱债
务泥淖方为上策。
最大债权国缩减金援 引人担忧
中国与非洲国家的“中非合作论坛”第八届部长级会议，11月底在塞内加尔首都达卡召开
，以视讯方式与会的中国国家主席习近平在会上发表引人关注的2项承诺，分别为向非洲
国家提供400亿美元融资贷款，以及因为全球对于最早在南部非洲发现的COVID-19 (2019
年冠状病毒疾病) Omicron变异株感到担忧，于是承诺向非洲提供10亿剂疫苗，其中6亿剂
为捐赠，4亿剂是与当地企业合作生产。
与提供疫苗相比，对非洲的融资贷款部份更值得关注。中国这次承诺的400亿美元融资贷
款，与之前的600亿美元相比锐减三分之一。美国新闻网站“石英财经网”(Quartz)非洲
版指出，对于非洲大陆来说，这是一个令人担忧的迹象。
德国之声引述约翰霍普金斯大学(Johns Hopkins University)中国非洲研究计画 (China
Africa Research Initiative，CARI) 指出，从2000年到2019年间，中国金融机构与非洲
共签署了1,141个债务协议，债务金额达1,530亿美元，使得中国成为非洲最大的债权国。
非洲债务危机 中国面对的最大风险
有分析认为，中国在疫情大流行期间的经济表现不佳，国内生产毛额(GDP)成长率为2.3%
，低于疫情前2019年的6.0%，因此中国大幅减少对非洲的融资是合理反应。
然而，另有分析指出，非洲国家处于普遍的“债务危机”才是北京面对的最大风险。例如
赞比亚是在2020年疫情期间，第一个出现债务违约的非洲国家，积欠中国66亿美元；但是
，因为非洲各国领袖在中非合作论坛期间，呼吁北京在非洲经济预测走向疲软的情况下，
重新展开债务谈判，迫使北京紧缩融资拨款。
此外，另一个原因可能与中国企图透过削减贷款金额，改善外界对北京利用债务剥削非洲
国家的恶劣印象有关。
总部设在华盛顿的智库“中东研究所”中东-亚洲项目主任卡拉布莱斯(John Calabrese)
在接受美国之音(VOA)采访时表示：“对中国‘债务陷阱外交’(debt trap diplomacy)的
广泛报导，在某种程度上，夸大的说法已在非洲国家引起一些反弹。中国为了修复受损声
誉，以及保护和进一步推进在非洲大陆的经济渗透，试图‘修改’其贷款做法。”
英国“卫报”(The Guardian)引述北卡罗莱纳州威克森林大学(Wake Forest University)
政治学者贝纳达拉(Lina Benabdallah)指出：“从某种程度上观察，习近平减少对非洲的
财政承诺并不奇怪，因为过去几年已看到这样的迹象。”她接着表示：“中国已经进入对
非洲更加谨慎的阶段，经过20年的巨额国家资助，现在开始踩下刹车。”
中非金钱纠葛复杂 帮助非洲成长方为上策
另外，除了债务问题，中国和非洲之间的贸易不平衡也值得关注。2019 年中国对非洲的
出口额超过1,130亿美元，但进口额为955亿美元，贸易逆差将近180亿美元。
对此，“外交政策”杂志(Foreign Policy)多媒体记者葛巴达摩西(Nosmot Gbadamosi)12
月8日撰文引述专家指出，对于如何缩减中国与非洲国家的贸易不平衡问题，建议非洲国
家领袖在非洲金融科技(fintech)逐步发展，与中国就合资企业与政策进行谈判，以进入
中国庞大的国内市场，并由双方共同发展新创企业(start-ups)，让非洲公司更容易接触
中国的制造、培训和贸易物流，减少对中国全资企业的依赖。
中国与非洲国家的债务与贸易问题盘根错结，若是非洲国家身陷债务泥淖，对北京并非好
事，“给人鱼吃不如教人钓鱼”，如何帮助非洲国家经济成长，应该是中国要好好思考的
课题。
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