标题: 乌克兰边境的战争巨轮：美国不出兵“拜登缓兵计”？
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【2021.12.09 美国／俄国／乌克兰】
“俄国若发动攻击，将招致很严重、很严重的经济后果...但美军暂时不考虑‘出兵回应
’。”美国总统拜登7日与俄国总统普丁就“乌克兰战争危机”举行热线视讯峰会后，8日
亲自出面会后发言，强调美国目前虽然正与乌克兰、欧洲东线盟军保持畅通联络，但华府
目前尚不打算“军事施压”已在乌东边境与克里米亚半岛完成12万大军集结的俄罗斯。拜
登表示，在当前状态中，白宫目前并不考虑动员驻欧美军、也没有增派战斗部队进入乌克
兰协防的迫切计画；此外，如同拜登在视讯峰会上给普丁的“让步承诺”，在周五召开的
北约紧急峰会上，拜登也将向欧洲盟军转达“莫斯科对北约－乌克兰政策的战略疑虑”。
虽然在美俄峰会的翌日记者会上，分别接受记者提问的拜登与普丁，各自都异口同声地强
调“双方沟通顺畅、交涉清楚，美俄之间已对乌克兰危机有具体共识，并期待尚未指定日
期的下一次回谈”。但在德国、法国的跟进表态之外，欧盟与北约其他的国家却都没对持
续中的乌克兰危机，有着更清楚或果断的备战动员与外交呼吁。
此外，乌克兰国防部也向美军《军事时报》提供前线资料，指控俄国目前在乌克兰边境已
屯下12万重兵——这9万陆军部队与2万海空军，已接近美方此前估算“开战兵力动员总数
”的70%，除了比起去年同期高出3倍的边境侦搜行动之外，俄军更积极与基辅北境的白俄
罗斯军队统整军演，在乌东边境之外，给乌克兰首都圈造成极大的“战争威胁”。
普丁与拜登的7日视讯会后，并没有签署任何联合宣言、或议程备忘录，会后美方也只派
出国家安全顾问苏利文，出面回答记者提问。一直到8日上午，普丁与拜登才各自接受记
者“非正式”的采访提问——之中，在克林姆林宫记者会被记者质问“俄国是否还要攻打
乌克兰？”的普丁，仅一脸不满地反称这种问题是“煽动挑衅”，接着顾左右而言他地表
示“昨天沟通很顺利”，“美国能与俄国共同对话就是好事，能沟通才是最重要的，我们
期待下次再相逢。”
但除此之外，俄国仍不愿对乌东边境的重兵云集有进一步的回应。截至12月8日为止，从
俄国中部战区、南部战区经铁公路调度的各支装甲部队，持续上铁皮、大军朝西线集结的
民间目击影片，仍显示乌克兰的战争危机仍还“稳定升温中”。
至于美国方面，8日在白宫草坪接受记者简单访问的美国总统拜登，则如同此前强调的一
样，颇有信心地表示“美国与欧洲、北约盟邦、乌克兰政府的热线从未中断”。预计12月
9日，拜登将与乌克总统泽伦斯基“视讯对话”交换当前资讯。之后，拜登还将在10日邀
请“北约东线9国盟军领袖”，说明并交换当前的乌克兰危机应对策略。
与拜登连线的“北约东线9国”，目前已知与会者有保加利亚、罗马尼亚、捷克、斯洛伐
克、匈牙利，爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛、以及波兰。
根据白宫方面的说法，拜登将对这9国领袖说明“7日与普丁的谈话说了什么”，并寻求来
自9国的前线情报与意见回馈。值得注意的是，在拜登的周五预定视讯是以美国为主直接
与北约东线9国对话，几个北约一级盟邦——特别是英国、德国与法国这3个同在欧洲的军
事大国——则没有共同参与。
“在和普丁总统的通话里，我已经讲得非常直白——如果普丁胆敢入侵乌克兰，俄国必将
遭致极为惨痛的代价...非常惨痛的代价、经济惨痛且前所未见的严重后果——我确信普
丁听得很明白。”在白宫外头的非正式记者会面上，拜登一派自信地表示。
不过美国总统仍没有说明华府准备的具体制裁对策，反而是在另一记者提问上——“如果
俄国入侵乌克兰，美国与北约会否‘出兵协防乌克兰’？”——拜登意外地打破了自己的
战略模糊，反提出了明显让步的保守回应：“美国有道德与法律的责任来协防我们的‘北
约盟邦’，但这样的义务...并不延伸到乌克兰——你问我美国会否迳行出兵、阻止俄军
入侵乌克兰？这样的讨论，目前尚不在我们的考虑选项里。”
拜登的“暂不考虑军事回应”说法，虽然不让人特别意外，毕竟乌克兰目前还不是北约的
成员盟邦，美国亦没有其他法律来约束美军有协防乌克兰的法理责任。在北约的欧洲盟邦
尚无法取得一致共识之前，美国确实很难单方面发起、或承诺军事回应。
然而拜登“暂不考虑出兵选择”的说法，放在与普丁会谈之后却颇显尴尬。因为在7日峰
会之中，拜登除了祭出经济制裁牌威胁普丁以外，也同样提出了“外交让步”给普丁。因
此一来一往之间，拜登的乌克兰“缓兵计”究竟是理性的危机缓解策略？还是让莫斯科看
破手脚、软土深掘的姑息表态？在国际舆论与美国政坛之间，亦存在褒贬不一的解读。
但拜登承诺了普丁怎样的“外交让步”呢？根据拜登8日的说法与美国各大媒体的报导，
拜登在峰会上同意要帮“普丁传话给北约”，其内容主要将是莫斯科对于北约东扩的焦虑
，并提出俄国具体期待北约该在乌克兰问题上作出怎样的实质妥协。
在8日的克林姆林宫记者会上，普丁也主动提到了“拜登传话论”，除了强调俄国对此乐
观其成外，普丁本人也特别强调：“俄国将在未来几天内提出‘诉求草稿’给美方，好帮
助北约理解俄国的战略立场与缓冲诉求。”
普丁所说的“俄国立场”，诉求主要针对“北约承诺不纳乌克兰入盟”，但亦可能包括北
约暂停与乌克兰的军演合作、撤出军事顾问团，并撤除在俄国边境前线的飞弹防御与防控
系统...等等战略态度。但对此，美方的说法则是：拜登愿意协助牵线俄国－北约的战略
对话，但除了“纯传话”的沟通搭桥外，美国没有附加任何政治承诺——而10日的拜登－
北约东线9国紧急峰会，则就是白宫承诺的传话与沟通起点。
不过英国《金融时报》却引述了匿名“欧洲国家的北约高层”说法，强调拜登对普丁的外
交让步固然有其“缓降冲突”的短期盘算，但北约的欧洲盟国大多“无法接受任何对俄国
的战略示弱”，哪怕只是表面工夫，欧洲都非常担心、且无法容忍俄国玩弄“战争武吓”
的食髓知味。
但“不能容忍俄国战争武吓”的欧洲各国，除了对于拜登满腹牢骚之外，于实际战略上也
没有因应乌克兰危机的实质对策。比如说拜登威胁普丁的“经济制裁”内容里，就包括了
针对俄-
欧“北溪二号天然气输气管系统”的全面制裁，也包含了封锁俄国金融贸易的SWIFT国际
银行交易驱逐令。但以上种种施压手段却又让欧洲各国惧怕冲击本国经济与能源安全，各
种投鼠忌器、嫌东嫌西但自己却拿不出替代路线的难堪状况，反而让欧盟焦虑许久的“北
约集体脑死”、“欧盟国际战略边缘化”成了家门口危机的现实。
事实上，在当前的乌克兰危机中，“欧盟恐成最大输家”已是美国、俄国、甚至乌克兰三
方共同体认的政治现实。像是在今年年初美国智库“大西洋理事会”给拜登总统的乌克兰
对策建言里，就特别强调美国应该“以自己为主”更主动地参与危机斡旋，暗示“不该期
待德国、法国”等欧洲盟国能提出有有效解答。
而在俄国方面，普丁总统对于德法两国无法约束乌克兰“履行《明斯克和平协议》”的拖
延效率，也感到大为不耐。除了多次指责巴黎与柏林的无能与怠慢之外，今年内两度爆发
的乌克兰战争危机，也都被认为是莫斯科“施压美国出面”的隔空表态。
至于基辅方面，包括乌克兰国防部长与其他军情领导单位，此前就已多次对外预言：俄国
对乌克兰的开战恫吓，“恐会加速北约的内部分裂。”乌克兰认为，在当前战略状态下，
美国、英国、加拿大等成员国，都能坚守对俄鹰派的强硬主张，“问题是不愿冒险与俄国
正面摩擦的法国与德国，在当前危机中的态度才令我们忧心。”
但乌克兰政府的预言，又真的算真知灼见吗？事实上，在欧洲各国与美国军情单位里，亦
有质疑乌克兰政府“故意夸大与俄开战风险”，以此掩盖乌克兰内政的贪腐丑闻、政治斗
争与经济压力。
不过对此，乌克兰军方多次澄清反击。像是8日，乌克兰国防部就再度向美国的军方媒体
《军事时报》发出一连串的紧急军情——截至目前为止，俄军在乌克兰边境的增派部队总
数，已累积有12万大军，各种战机与战舰的侦蒐骚扰，“事件总数已达去年同期的3倍以
上！”
乌克兰军方表示，除了顿巴斯地区与克里米亚半岛的“大军集结”外，乌方掌握的情报亦
显示：“在今年秋季的联合军演后，俄军在白俄罗斯境内留下了大量防空武器与重武装装
备，近期更出线俄军‘借道白俄’于乌克兰北境集结的危险迹象。”
虽然莫斯科与明斯克皆强调，俄国与白俄罗斯是签订共同防御条约的“亲密军事同盟”，
彼此部队的调度不足为奇。但在11月底，白俄独裁者卢卡申科却也对外罕见暗示：“如果
乌克兰出事，白俄罗斯当然有义务‘配合俄军的战略回应’。”因此整体的军情战略，也
因此较过往更为紧张而复杂。
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