标题: 美国伊朗僵局难化解 核谈判前景诡谲
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https://www.rti.org.tw/news/view/id/2118885
新闻引据：采访、华盛顿邮报
撰稿编辑：郑景懋
美国和伊朗11月重新启动谈判，试图恢复2015年达成的核协议，但伊朗新政府坚持其强硬
立场，使得谈判陷入僵局，也让双方达成协议的前景更加晦暗不明。
在5个月的谈判中断之后，美国和伊朗近期在维也纳重新启动核谈判，试图恢复2015年由
世界强权国家与伊朗共同签署、限制伊朗发展核子计画的协议。
在2018年美国总统川普宣布退出这项协议，并扩大对伊朗的制裁后，核协议形同遭到废弃
。现任总统拜登今年上台后，承诺要恢复核协议，双方也在今年4月到6月举行了间接谈判
，并取得了一定的进展。但谈判随后因为伊朗举行总统大选而暂停。在这场大选中，伊朗
选出了强硬派的莱希(Ebrahim Raisi)担任总统，也让双方谈判因此中断了5个月。
美国和伊朗在11月重新恢复谈判，但与上一次谈判不同，伊朗的谈判代表换成了立场更为
强硬官员，伊朗方面更强调，今年4月到6月谈判所讨论的所有议题，都会开放讨论，并且
坚持美国必须立即移除在川普任内实施的所有制裁，并保证未来的美国政府不会再度退出
协议，但美方不希望太快解除对伊朗的制裁，拜登也无法保证未来政府能够坚守协议，这
使得双方在恢复谈判后的首轮讨论中并未取得共识，有欧洲外交官甚至警告，除非伊朗迅
速改变立场，否则谈判正走向破局。
一边重启谈判 伊朗续推核子计画
就在谈判陷入僵局的同时，伊朗也持续推进核子计画。伊朗目前已经将浓缩铀的浓度提升
到60%，相当接近武器等级的90%，伊朗也拒绝国际原子能总署(IAEA)进入其关键核子设施
内进行监测。
卡内基国际和平基金会(Carnegie Endowment for International Peace)资深研究员迪马
乔(Suzanne DiMaggio)表示：“新的伊朗团队相信时间站在他们这一边，而他们利用这点
来推进核子计画，并增加谈判筹码。”
国际原子能总署日前也发布报告，伊朗已经开始利用更先进离心机，在福尔多(Fordow)地
下核子设施提炼浓度达20%的浓缩铀。2015年的核协议禁止伊朗在福尔多提炼浓缩铀。
核谈判若破局 伊朗乐见情势升温
如果谈判没有结果，美方官员已经表示，他们将考虑其他选项。可能的替代方案包含针对
伊朗向中国出售石油等行为扩大制裁、达成小规模的临时协议、采取破坏伊朗核子计画的
秘密行动，或甚至是发动军事行动。
但伊朗方面已经表态，不会考虑临时协议。华盛顿邮报则分析，美国对伊朗的制裁已经相
当广泛，实施更多的制裁将失去其边际效益。保卫民主基金会(Foundation for Defense
of Democracies)资深研究员塔勒布鲁(Behnam Ben Taleblu)指出：“伊朗现在主政的团
队是极端强硬派，他们乐见情势升温，而他们评估他们可以从拜登任何替代方案的施压中
存活下来。”
然而，美国对伊朗妥协，可能会让莱希政府提出更多的要求，这将让拜登在政治上付出代
价。
核谈判导向军事冲突 将成最糟情况
国际危机组织 (International Crisis Group)伊朗计画主任维兹(Ali Vaez)认为，如果
谈判破局，军事冲突升级的威胁将会增加。美国对伊朗核子目标的攻击，虽然会暂时让伊
朗核子计画受挫，但将让伊朗政府获得当地民众的支持。
华盛顿邮报指出，美国支持任何以色列发动的军事行动，则会让美国卷入伊朗代理人在伊
拉克、叙利亚及其他地方所涉及的更广泛冲突之中。特别是在美国撤出阿富汗之后，美国
大众并不想在中东地区进行军事干预。与伊朗发生冲突，也会让拜登政府无法专注在与中
国的竞争上。
维兹认为：“这对于拜登政府来说是最糟的情况。因为如果你有一个接近拥有核武的伊朗
，在伊拉克及叙利亚出现重大的军事冲突升级，一旦有美国人在这些冲突中丧命，你基本
上将面临一个情况，也就是拥有一条从阿富汗边界延伸至以色列边界的混乱廊道。”
美国与伊朗接下来将继续进行谈判，但存在于双方之间的明显分歧能否化解，不仅是即将
上任届满一年的拜登面临的重大考验，也将左右接下来国际地缘政治的走向。
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伊朗核协议：各国想从谈判中得到什么
https://www.bbc.com/zhongwen/trad/world-59473773
奥地利在周一（11月29日）开始重启一项旨在阻止伊朗获得核弹协议的谈判。但该协议涉
及到许多国家的利益，他们相互竞争的野心使成功的希望变得渺茫，乔纳森·马库斯（
Jonathan Marcus）写道。
自从特朗普政府在2018年5月放弃伊朗核问题全面协议（即JCPOA）以来，该协议就处于“
维持生命”状态，这种说法已经司空见惯。
本周可能确定这份协议是否被宣布死亡，或者至少可以挽救一些东西来阻止新的中东危机
。
有关谈判的正式会议将在维也纳举行，参与者包括伊朗、俄罗斯、中国以及所谓的欧洲三
国——英国、法国和德国。
最初的协议是由于西方国家担心伊朗的最终意图，即伊朗即便不明确发展核武器能力，也
要成为所谓的“入门”国家——拥有所有制造核武器技术知识和资金，并在其选择的时间
里将这种能力付诸实践。
以色列和美国认为这是不可接受的。尽管协议在任何意义上都不是完美的，但许多人认为
这是最好的选择——或许可以为与德黑兰发展更积极的关系争取时间。
它限制了伊朗的研究项目，并将这些项目开放给联合国核监督机构国际原子能机构（IAEA
）执行更严格的国际监督。与此同时，许多与核有关的对伊朗的经济制裁被取消，以此作
为回报。
这份协议还能重生吗？国际战略研究所（International Institute for Strategic
Studies）资深核不扩散专家马克·菲茨帕特里克（Mark Fitzpatrick）表示，由于距离
最后期限的时间较短，以及伊朗自起草以来取得的进展，这份协议已经不像以前那样有用
。
“更重要的问题是，这项协议总体是否仍然有用。答案是肯定的，特别是对于它所需要的
增强验证措施。”
让我们来分析一下参与这场好戏的各个国家想从来日的会谈中得到什么。
伊朗
对德黑兰来说，一切都是为了解除制裁。公平地说，伊朗在很大程度上遵守了协议的条款
，是华盛顿单方面退出的。
因此伊朗希望解除所有制裁，关注点在美国能否兑现承诺。
德黑兰释放出的信号出现混乱。一些声明表明，他们不反对重返协议，但肯定不会将会谈
范围扩大到导弹或其地区的活动。他们还希望获得底线保证，即如果他们重返协议，那么
该协议将约束未来的美国政府。
只有到那时，他们才会讨论重返机制。但后一种需求根本不可能满足。美国的体制不是这
样运作的。
所有来自德黑兰的牴触情绪都很强硬。但他们会让步吗？
国际危机组织伊朗项目主任阿里·瓦伊兹（Ali Vaez）说：“新的伊朗谈判团队可能会进
行艰难的讨价还价，虽然这样假设是一种安全性赌注，但很难预测他们除了最高要求之外
，有没有灵活性来适应美国（对履行协议）半途而废。”
美国
美国没有参加此次会议，但其在维也纳的官员将密切关注会议。拜登政府认为，今年早些
时候有其他国家参与了该协议的谈判，正朝着与德黑兰达成谅解的方向发展。
华盛顿支持恢复协议，并希望伊朗的新总统在适当时间里重返协议。不过，华盛顿似乎严
重误判了德黑兰的情绪。
但要撤销伊朗在过渡时期取得的进展有多容易呢？如何分阶段恢复协议？
美国官员也明确表示了他们的底线——拜登总统不会支持伊朗获得核武器，如果谈判失败
，美国还有其他选择。
以色列
这里离维也纳很远，但阴影笼罩着谈判进展。
以色列和伊朗是宿敌，德黑兰不承认以色列的生存权。许多以色列人认为伊朗的核计划对
他们的生存构成了威胁。
以色列已经与伊朗及其在叙利亚的代理人深化了战争，即便并未宣战。以色列还在最近几
周扩大了空袭范围。
意大利总理纳夫塔利·贝内特（Naftali Bennett）措辞强硬，强调他的国家将在伊朗问
题上“保留行动自由”，无论维也纳会谈的结果如何。
他说：“以色列不是签署协议的一方，以色列也不受其约束。”
这样说没错，但长期以来，人们对以色列的核协议一直持矛盾态度。这一官方说法与特朗
普总统的说法相呼应，但许多防务专家认为，该协议有助于限制伊朗的行动，并推迟可能
发生的战争。
也许还有人相信这一点。但是伊朗利用这段时间取得了重大进展，以色列根据伊朗的行动
、而不是言辞来判断伊朗。
以色列的立场意味着，与拜登团队之间可能会出现紧张关系。许多以色列官员认为，拜登
团队渴望不惜一切代价与德黑兰达成协议。
美国的海湾盟友
许多曾经坚决反对协议的美国海湾盟友已经悄然改变了主意。正如瓦伊兹所说，“伊朗的
海湾阿拉伯邻国已经意识到，协议不完美总比没有好”。
“最大的压力不仅没能限制住伊朗”，他说，“还在该地区释放出更具侵略性的伊朗，海
湾阿拉伯国家被困在伊朗和美国之间的交火中。”
由于华盛顿现在的战略重点更多是放在中国而不是中东，其许多盟友现在认为，重新制定
协议可能符合他们的最佳利益。
欧洲三国
将与伊朗进行谈判的五个国家都希望伊朗能够全面执行协议，同时有必要解除美国的制裁
。
欧洲在与伊朗高级官员举行的一系列会议中发挥了关键作用，使谈判进展到这一步。的确
，在特朗普执政期间，欧洲在维持协议方面发挥了重要作用。
但是，欧洲人和美国人现在在大方向上是一致的；尤其是法国人一直热衷于强调，与伊朗
的新讨论必须从6月以前的接触开始，目的是迅速恢复协议的执行。
法国外长勒德里安最近警告德黑兰不要采取任何“虚假”的谈判立场。
中国和俄罗斯
中国和俄罗斯与西方有着共同的目标，都希望看到协议重新生效，并避免该地区出现新的
危机。
但它们与美国的关系和与欧洲的关系截然不同。莫斯科和北京都意识到华盛顿对中东的关
注正在下降，两国在该地区寻找自己的利益，这在某种程度上使它们对德黑兰的关注更加
敏感。
伊朗当然渴望与这两个国家走得更近。
去年9月，伊朗被接纳为上海合作委员会成员，这是一个连接俄罗斯、中国、几个中亚国
家、巴基斯坦和印度的区域组织。
这被伊朗人视为“向东看”（Look East）战略的重要组成部分，以使自己摆脱美国和西
方的纠缠。
这与俄罗斯和中国希望建立更加多极化世界的愿望相吻合；本质上，美国在全球的实力受
到了限制。因此，如果形势变得艰难，伊朗最终将寻求莫斯科和北京的支持。
有没有中间路线？
似乎没有人对达成协议非常乐观。
国际战略研究所（IISS）的马克·菲茨帕特里克说，考虑到伊朗的要求不切实际，重返协
议似乎不太可能。
他还说，一些国家认为，用军事行动视为阻止伊朗接近核弹是唯一剩下的选择。但也可能
有一条中间路线。“美国和伊朗可能会寻求‘以少换少’的安排，放松一些制裁，以换取
对铀浓缩的限制。”
尽管协议有缺点，但它也有好处。一个对核没有保证的中东会比之前危险得多。
乔纳森·马库斯（Jonathan Marcus）是英国埃克塞特大学（University of Exeter）战
略与安全研究所名誉教授。
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