标题: CNN：拜登研设直达习近平紧急热线 仿冷战美苏机制 赵立坚：现有多条一直发挥
作用
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美国传媒报道，拜登政府考虑设立一条与中国政府直接沟通的紧急热线，减低两国冲突风
险。图为拜登周三在白宫出席会议。（路透社）
【明报专讯】
美国有线新闻网络（CNN）周三（14日）引述美国官员报道，拜登政府考虑设立一条与中
国政府直接沟通的紧急热线，类似冷战时期两大强国美国和苏联为避免爆发核战而设立、
俗称“红色电话”（red phone）的“美苏热线”，以减低中美冲突风险。新紧急热线能
让拜登或美国高级国家安全官员即时向中国国家主席习近平在内的中国领导层传送加密电
话或信息，包括交流突发的军事行动，并发送有关网络黑客的警告信息。中国外交部发言
人赵立坚昨在北京表示，中美之间建有元首、外交、国防等多条热线，多年来一直发挥着
重要作用。
奥巴马时代已想设立
一名美国官员和另一名消息人士向CNN 透露，尽管紧急热线这一概念处于初步构思阶段，
美方尚未正式向中方提出，但拜登政府希望设立一种快速通讯工具，致力减少两国冲突风
险。消息人士指出，与北京建立热线的想法最早可追溯到奥巴马执政时期，但直到特朗普
政府的最后一年才被编入机密的国家安全备忘录，拜登今年一月上任后想继续推动，但当
中有大量细节仍待处理，包括中方会否同意设立热线。美国现任和前任官员表示，长期以
来在涉及紧急事务方面，当局确保北京作出快速反应上存在问题，中国政治体制自上而下
的性质意味着，除领导层级别的接触之外，大部分接触都受到抑制。
回顾冷战时期，当时美苏设立的“红色电话”被视为增加双方沟通的有用工具，但近年类
似热线的效用受到质疑，例如奥巴马政府曾利用美俄热线来警告俄罗斯勿干扰2016年美国
大选，但俄方未有理会。
美国国防部早已有一条类似的对华热线，用于军事事务，但甚少使用。美国印太事务协调
官坎贝尔（Kurt Campbell）5月在一场讨论会提及美中台议题说：“我们确实有一条热线
，据了解在我们使用的那几次，电话在一个空房间里响了数小时。”另外，美方官员认为
中国当前体制的问题以及日益增加的军事行动，令人愈来愈担心美中两国关系发生误判的
可能，认为有需要加强双方沟通。
军方有类似热线 少使用
奥巴马时代的美国助理国务卿罗素（Daniel Russel）认为，中美缺乏有效应对突发事件
的工具，美国政府追求工作上的沟通渠道十分紧迫，使他们能应对危机或防止发生危机，
“可以说我们需要一个911接线人员”。
拜登政府一名高级官员拒绝评论有关消息，但表明会确保以“负责任的方式”管理与中国
的竞争事宜，称美国将继续努力确保这种竞争不会演变成冲突。消息人士告诉CNN，美国
国务院和国家安全委员会的官员们正研究紧急热线在技术上如何运作，下一步将制定整体
概念，并将其纳入拜登政府的对华计划。紧急热线在落实之前，需要取得白宫和中国官员
的批准。
（CNN、路透社、美国之音）
中美摩擦增 专家倡建机制防走火
随着中美近年摩擦增多，有中美专家都主张两国须加强对话及建立危机管理机制，以防“
擦枪走火”，但若要真正落实机制，存在技术问题和政治阻碍。
高层战略对话未缓局势
今年3月，中美高层战略对话在阿拉斯加安克雷奇举行，但会谈未能助两国关系缓和，反
而暴露出中美改善危机管理机制必要性。中国军事科学院高级顾问姚云竹指出，该会议显
示中美现在不能依靠战略互信去避免危机，必须改善双方的危机管理机制，包括更新涉及
两军近距离接触的行为准则。
华盛顿智库美国企业研究所高级研究员库珀（Zack Cooper）与曾任拜登副总统亚洲政策
特别顾问的斯托克斯（Jacob Stokes），去年9月在美国军事评论网站War on the Rocks
撰文，称为缓和当前中美紧张局势及管理潜在危机，建立对话和危机管理机制非常重要。
文章引述美国国务院前东亚及太平洋事务助理国务卿坎贝尔（Kurt Campbell）和大西洋
理事会的分析员怀恩（Ali Wyne）说法，指美中几乎没设置护栏（guardrails）来防止误
解或误判升级，提出建立信任措施；美国的中国问题专家沈大伟（David Shambaugh）也
敦促建立通讯机制，防止军事冲突升级为全面战争。
北京早有意与美国建立各种危机管理机制，机制一般分为3类，包括外交渠道、领导人热
线和军事协议。不过，库珀与斯托克斯分析认为，若要设立热线，要处理政治体制不同而
衍生问题，美方认为其中一个主要障碍是难以在中国找到合适对口官员。另一个问题是中
方有时会关闭危机沟通联系，上述分析文章引述澳洲分析师加诺特（John Garnaut）表示
，中国曾两次长时间切断国防电话连线以抗议美国行动。文章提到，当美军1999年误炸中
国驻南斯拉夫大使馆，中方当时没接听美方电话。
（路透社、War on the Rocks）
话你知：“红色电话”接通美苏
俗称“红色电话”的美苏热线于1963年设立，这是有鉴于古巴导弹危机后，美苏两核武大
国意识到有必要建立迅速和直接的高层沟通渠道，但这并非一部实体红色电话，而是使用
电传打字机（teletype），配以军事翻译员操作的电报终端机，然后透过无电线和一条跨
大西洋电缆，将加密信息传送出去。首个使用这热线的是美国总统詹森（Lyndon Johnson
），他在1967年中东爆发“六日战争”时与时任苏联总理柯西金（Alexei Kosygin）联络。
随着科技进步，美苏热线已演变成使用卫星、传真机、电脑和电邮，但双方从不使用语音
通讯，避免出现误解。2016年美国时任总统奥巴马亦使用“热线”，即透过电邮向俄罗斯
总统表达俄国干预美大选的不满。
（nbcnews）
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