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拜登颁布行政命令 提高工资、降低竞争障碍、加速经济成长
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拜登总统于2021年7月9日签署了一项行政命令，以促进市场竞争，将降低生活支出，提高
工资以促进创新和更快速的经济成长。
在美国高于75%的产业由少数大型企业所掌控，这比率比20年前更高，包括：医疗保健、
金融服务、农业等都是如此。缺乏竞争的市场使价格上升，由于少数的大型企业控制了多
数的市场，加价定价（超过成本的收费）的情形增加了两倍。家庭正在为处方药、助听器
和网络服务等必需品支付更高的价格。
竞争的障碍也使劳工的薪资降低。当市场上只有少数雇主时，劳工就没有机会为更高的工
资讨价还价，并要求在工作场所获得尊严和尊重。事实上，研究表明，产业整合使企业公
开提供的薪资下降了17%之多。数以千万计的美国人，包括那些在建筑业和零售业工作的
人，被要求签署竞业禁止条款作为获得工作的条件，这使得他们更难转换到更好的薪酬选
择。
总体而言，因为缺乏竞争造成的价格上涨和工资下降，中位数的美国家庭估计每年损失
5000美元。
缺乏竞争阻碍了经济成长和创新。自1970年代以来，新企业的形成率已经下降了近50%，
因为大企业令具创新想法的美国人更难打入市场。现有的小型和独立企业进入市场并获得
公平回报的机会更少。经济学家发现，随着竞争的减少，生产力成长放缓，商业投资和创
新下降，收入和种族的不平等扩大。
今天，拜登总统正在采取果断行动，以减少企业合并的趋势，增加竞争，并为美国的消费
者、工人、农民和小企业带来具体利益。今天的行政命令确立了一个促进美国经济竞争的
政府整体努力。包括10几个联邦机构的72项倡议，以迅速解决美国经济一些最紧迫的竞争
问题。一旦实施，这些举措将使人们的生活得到具体改善。
其中包含：
透过禁止或限制竞业禁止条款和消除阻碍经济流动的不必要性、繁琐的职业证照要求，使
人们更容易更换工作，并帮助提高工资。
透过支持州和部落计画，降低处方药价格，这些计画将从加拿大进口安全和便宜的药物。
透过允许助听器在药店柜台出售，为有需求的美国人节省数千美元。
透过禁止过高的违约金，要求明确披露计画成本以方便比较，并禁止房东使房客只能选择
单一的网络供应商的排他性行为，从而为美国人节省网络费用。
透过要求明确披露预先附加费用，使人们更容易向航空公司要求退款，并对航班进行比较
选择。
透过限制制造商禁止消费者自行或经由第三方厂商维修其产品的行为，使人们可以更容易
、更便宜的维修拥有的物品。
透过要求银行允许客户将过往的金融交易资料带到其他银行，使人们转换银行更容易、更
便宜。
透过加强农业部的权力，阻止一些肉类加工商的滥用行为，增加家庭农民的收入。
通过所有联邦机构通过的采购和支出决定来促进更多的竞争，增加小企业的机会。
该行政命令还鼓励主要的反垄断机构，将执法工作重点放在关键市场的问题上，并协调其
他机构对公司合并的持续回应，包括：
呼吁主要的反垄断机构—司法部（DOJ）和联邦贸易委员会（FTC）大力执行反托拉斯法，
并认识到法律允许他们挑战以往政府没有挑战过的合并案。
宣布新政策，将执法应重点放在劳动力市场、农业市场、医疗保健市场（包括处方药、医
院合并和保险）和科技产业。
设立白宫竞争委员会（White House Competition Council），由国家经济委员会（
National Economic Council）主任领导，负责监督行政命令中各项举措的最终落实进度
，并协调联邦政府对大型企业不断上升的权力做出回应。
劳动力市场
劳动力市场的竞争有利于劳工要求更高的薪资，和在工作场所获得更大的尊严和尊重。公
司扼杀竞争的一种方式是使用竞业禁止条款。大约一半的私营部门企业要求至少部分员工
签署竞业禁止条款，影响到约3600万至6000万的劳工。
过于繁琐的职业证照要求阻碍了劳工的流动，压低了工资，也限制了竞争。今天，美国几
乎有30%的工作需要相关证照，但在1950年代只有不到5%的工作有类似需求。至少在一个
州需要证照的职业中，只有不到5%在所有50个州得到了一致的对待。这使一些人失去了工
作，也使人们更难在各州之间流动，特别是军人配偶，他们中有34%的人在需要证照的领
域工作，但每隔几年会因军队调动而搬迁。
司法部和联邦贸易委员会向人力资源部门提供的现有指南，允许协力厂商在某些情况下向
雇主提供工资资料，而不是向劳工提供，这也可能会损害劳工的利益，这可能被用来合作
压制工资和福利。
为此，总统：
鼓励联邦贸易委员会禁止或限制竞业禁止条款。
鼓励联邦贸易委员会禁止阻碍经济流动性的不必要的职业证照限制。
鼓励联邦贸易委员会和司法部加强反托拉斯监管，以防止雇主透过相互分享工资和福利资
讯来合作压低工资或减少福利。
这些行动是对总统呼吁国会通过《组织权利保护法案》（Protecting the Right to
Organize Act）的补充，以确保工人有自由和公平的选择，加入工会和集体谈判。工会对
于工人与他雇主进行谈判以获得更好的工作以及创造一个为每个人服务的经济至关重要。
医疗保健
拟议的命令涉及即医疗保健市场中缺乏竞争会提高价格和减少获得优质服务机会的四个领
域。
处方药：美国人为同样的处方药支付的费用是其他国家的2.5倍以上，有时甚至更高。价
格上涨速度远超过通货膨胀。因此，近四分之一的美国人表示难以支付药物费用，近三分
之一的美国人表示没有按规定服用药物。
过高的价格部分是因为制药商之间缺乏竞争。最大的制药公司能够利用他们的市场力量获
得15-20%的年均利润，而最大的非制药公司的年均利润为4-9%。
制药商用来避免竞争的一个策略是“给付迟延”（pay for delay）协议，即品牌药品制
造商向非专利品制造商支付费用，使其不进入市场。这使得药品价格每年上涨35亿美元，
研究还显示，“给付迟延”以及非专利药和品牌药制造商之间的类似交易，会减低新药试
验和研发支出，甚至减低创新。
行政命令中，总统：
指示食品和药物管理局（Food and Drug Administration）与各州和部落合作，根据《
2003年医疗保险现代化法》（Medicare Modernization Act of 2003），从加拿大安全进
口处方药。
指示卫生及公共服务部（Health and Human Services Administration）增加对非专利药
和生物相似药的支援，为病患提供低成本的选择。
指示卫生及公共服务部在45天内发布全面的计画，以打击高额的处方药价格和价格垄断。
鼓励联邦贸易委员会通过规则，禁止“给付迟延”和类似的协定。
助听器：助听器非常昂贵，在大约4800万听力受损的美国人中，只有14%使用助听器。平
均而言，每副助听器的费用超过5000美元，而且这些费用往往不在医疗保险的范围内。一
个主要原因是消费者必须从医生或专家那里获得这些产品，尽管专家们同意医疗评估是不
必要的。相反，这要求只是作为繁文缛节，成为阻碍更多公司销售助听器的障碍。四个最
大的助听器制造商现在控制着84%的市场。
2017年，国会通过了一项提案，允许助听器不需处方即可购买。然而，川普政府的食品和
药物管理局未能发布必要的规则，实际允许助听器的销售，使数百万美国人没有低成本的
选择。
行政命令中，总统：
指示卫生及公共服务部考虑在120天内发布关于允许非处方助听器销售的拟议规则。
医院：医院合并使许多地区，特别是农村社区，没有方便和负担得起的医疗服务的良好选
择。由于无节制的合并，十大医疗系统现在控制了四分之一的市场。自2010年以来，有
138家农村医院关闭，包括2020年的19家，尽管当时正处于医疗危机之中。研究表明，合
并市场中的医院收取的价格远远高于有几个竞争对手的市场中的医院。
行政命令中，总统：
强调医院合并可能对病人有害，并鼓励司法部和联邦贸易委员会审查和修订相关准则，以
确保病人不会受到医院合并的伤害。
指示卫生及公共服务部支持现有的医院价格透明度规则，并完成实施联邦立法，以解决医
院高额收费的问题。
健康保险：健康保险产业的整合意味着许多消费者在保险公司上没有什么选择。即使有，
也很难进行比较，因为保险公司所提供的计画很复杂，涵盖不同的服务或不同的扣除额。
行政命令中，总统：
指示卫生及公共服务部将国家健康保险市场的计画选项标准化，以便人们可以更容易地进
行比较。
交通运输
交通运输部门中，航空旅行、铁路和航运等产业，现在由大型企业主导。
航空：四大商业航空公司控制了近三分之二的国内市场。竞争的减少导致了行李和取消等
费用的增加。这些费用往往是同步提高的，显示出缺乏有意义的竞争压力，而且往往在购
买时对消费者隐瞒。2018年，排名前十的航空公司收取了352亿美元的附加费用，而2007
年只有12亿美元。缺乏竞争也减少了提供良好服务的动力。例如，美国运输部（
Department of Transportation）估计，2019年至少有230万个托运行李受到航空公司的
延误。
行政命令中，总统：
指示运输部考虑发布明确的规定，要求在航空公司在行李延误或没有实际提供服务的情况
下，如飞机的WiFi或机上娱乐系统损坏时，退还费用。
指示运输部考虑发布规定，要求向客户明确披露行李、变更和取消费用。
铁路：1980年，有33家“一级”货运铁路，而现在只有7家，四大铁路公司现在主导著各
自的地理区域。拥有铁轨的货运铁路公司可以为自己的货运提供特权，使客运列车更难获
得准时的服务，并可以对其他公司的货运车辆收取过高的费用。
行政命令中，总统：
鼓励地上交通运输委员会（Surface Transportation Board）要求铁路轨道所有者为客运
铁路提供通行权，并加强其公平对待其他货运公司的义务。
航运：在海运方面，全球市场已经迅速整合。在2000年，最大的10家航运公司控制了12%
的市场。今天，这一比例超过了80%，使得需要出口货物的国内制造商只能听从这些大型
外国公司的摆布。货运商以货物在等待装货或卸货的时间像出口商收取出高昂的“货柜延
滞与留滞费”（detention and demurrage charges），加起来可达数十万美元。
行政命令中，总统：
鼓励联邦海事委员会（Federal Maritime Commission）确保对向美国出口商收取高额费
用的托运公司大力执法。
农业
过去几十年，关键的农业市场已经变得更加集中，竞争更不激烈。种子、设备、饲料和肥
料的市场现在仅由几家大公司主导，这意味着家庭农场和牧场现在不得不支付更多费用。
例如，只有四家公司控制着世界上大部分的种子，而玉米种子的价格每年上涨了30%之多
。
市场合并还限制了农场和牧场销售产品的选择，因此，即使超市的价格上涨，农场和牧场
在出售农产品和肉类时获得的收益却更少。例如，四家大型肉类加工公司主导了80%以上
的牛肉市场，在过去五年中，农民在牛肉价格中的份额下降了四分之一以上，从51.5%下
降到37.3%，而牛肉的价格却上升了。
总体而言，几十年来，农场和牧场在每一美元食品支出中的比例一直在下降。简而言之，
农场和牧场的收益越来越少，消费者的支出越来越高，而中间的大企业则拿走了其中的差
额。
与此同时，旨在打击这些滥用行为的《加工商和堆料场法》（Packers and Stockyards
Act）被川普政府农业部（Department of Agriculture）系统性的减弱。
美国的农场和牧场也受到外国公司的挤压，这些公司从海外进口肉类，并贴上标签，误导
顾客其食品来源。根据目前的标签规则，如果肉类只是在美国加工，包括在海外饲养，然
后只是在美国加工成肉块的情况下，可以贴上“美国产品”（Product of USA）的标签。
例如，大多数标有“美国产品”的草饲牛肉实际上是进口的。这使得消费者很难或不可能
知道他们的食物来自哪里，并选择支持美国的农民和牧场。
市场合并甚至影响到农民自己维修设备或使用独立维修店的能力。强大的设备制造商使用
专有的维修工具、软件和诊断方法来阻止第三方厂商进行维修。例如，当某些曳引机侦测
到故障时，就会停止运行，直到经销商解锁。这迫使农民支付经销商的维修费，而他们本
来可以自行修理，或者透过独立的维修店更便宜地完成。
行政命令中，总统：
指示农业部考虑根据《加工商和堆料场法》（Packers and Stockyards Act）发布新规定
，使农民更容易提出和赢得索赔，阻止鸡肉加工商剥削和少支付鸡农费用，并对检举的农
民采取反报复保护措施。
指示农业部考虑发布新规定，界定肉类何时可以贴上“美国产品”的标签，提供消费者准
确、公开的标签，使他们能够选择美国生产的产品。
指示农业部制定计划，增加农民进入市场并获得公平回报的机会，包括支援像农夫市场等
的替代食品分销系统，并制定标准和标签，使消费者可以选择购买公平对待农民的产品。
鼓励联邦贸易委员会限制强大的设备制造商限制人们使用独立维修店或自行维修的能力，
例如曳引机公司阻止农民自己维修曳引机。
网络服务
行政命令旨在解决限制竞争、提高价格和减少网络服务选择的四个问题。
宽带供应商之间缺乏竞争：超过2亿的美国居民生活在只有一个或两个可靠的高速网络供
应商的地区，导致这些市场的价格比有更多选择的市场高五倍之多。一个相关的问题是，
房东和网络服务供应商达成排他性协定或合谋安排，使承租人只有一个选择。这影响了低
收入和边缘化社区，因为房东和网络服务供应商的安排可以有效地阻止新供应商的宽带基
础设施扩张。
行政命令中，总统鼓励联邦通信委员会：
防止网络服务供应商与房东达成限制承租人选择的协定。
缺少价格公开透明度：即使在有不同选择的地方，消费者也很难进行比较。根据联邦通信
委员会（Federal Communications Commission）的资料，为宽带服务支付的实际价格可
能比宣传的价格高40%。在欧巴马政府时期，联邦通信委员会开始制定“宽带内容标签”
（Broadband Nutrition Label），提供关于所提供的网络服务的基本资讯，以便人们能
够比较各种选择。但川普政府的联邦通信委员会放弃了这些计画。
行政命令中，总统鼓励联邦通信委员会：
重启“宽带内容标签”，要求供应商向联邦通信委员会报告价格和订阅率。
高额的违约金：如果消费者确实找到了更好的网络服务，他们可能无法转换过去，因为网
路供应商收取的提前终止费很高，平均近200美元。
行政命令中，总统鼓励联邦通信委员会：
限制过高的违约金。
公司歧视性地减慢网络速度：大的供应商可以利用市场地位，歧视性地阻止或减慢网络服
务。欧巴马政府的联邦通信委员会通过了“网络中立性”（Net Neutrality）原则，要求
这些公司平等对待所有网络服务，但这在2017年被废除。
行政命令中，总统鼓励联邦通信委员会：
恢复“网络中立性”规定。
科技业
行政命令旨在解决占主导地位的科技公司破坏竞争和减少创新的三个领域。
大型科技平台购买可能的竞争对手：在过去的十年里，最大的科技平台已经收购了数百家
公司，包括所谓的杀手级收购（killer acquisitions），旨在关闭潜在的竞争威胁。联
邦机构往往没有阻止、限制或在某些情况下确实的审查这些收购。
行政命令中，总统：
宣布政府政策，对企业合并进行更严格的审查，特别是占主导地位的网络平台的合并，特
别关注收购新兴竞争者、连续合并、资料的积累、免费产品的竞争以及对使用者隐私的影
响。
大型科技平台收集了太多的个人资讯：许多大型平台的商业模式都依赖于积累超常量的敏
感个人资讯和相关资料。
行政命令中，总统：
鼓励联邦贸易委员会制定关于监视和积累资料的规则。
大型科技平台与小型企业进行不公平的竞争：大型平台的力量给了他们不公平的机会，让
他们在依靠他们接触客户的小企业面前占得先机。例如，经营占主导地位的线上销售平台
的公司可以接触到小型企业产品的销售情况，然后利用这些资料推出竞争产品，甚至将自
己的山寨产品展示在比小型企业产品更显眼的位置。
行政命令中，总统：
鼓励联邦贸易委员会制定规则，禁止网络市场上的不公平竞争。
手机制造商和其他公司封锁了独立的维修店：科技公司和其他公司对自行和协力厂商维修
施加限制，使维修更加昂贵和费时，例如限制零件、诊断和维修工具的分配。
行政命令中，总统：
鼓励联邦贸易委员会发布规则，反对使用独立维修店或自行维修设备和器材的反竞争限制
。
银行和消费者金融
在过去的四十年里，美国已经失去了曾经拥有的70%的银行，大约有10,000家银行倒闭。
有色人种社区受到的影响特别大，在所有农村关闭的银行中，有25%是在少数族裔人士占
多数的区域。这些关闭的银行中有许多是企业并购的后果。虽然要接受联邦审查，但联邦
机构在超过15年的时间里没有正式拒绝过银行合并申请。
过度的合并提高了消费者的成本，限制了小企业的信贷，并损害了低收入社区。分行的关
闭会使小企业的贷款额度减少约10%，并导致利率上升。即使客户有多种选择，也很难转
换银行，部分原因是客户不能轻易将他们的金融交易历史资料带到新银行，增加了新银行
提供信贷的成本。
行政命令中，总统：
鼓励司法部和负责银行业的机构（美联储、联邦存款保险公司和货币总稽核办公室）更新
关于银行业合并的准则，进行更有力的审查。
鼓励消费者金融保护局（Consumer Financial Protection Bureau）发布规则，允许客户
下载其银行资料并带到新银行。
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