标题: 阿富汗重演的西贡沦陷：世界如何面对“进击的塔利班”？
新闻来源: (须有正确连结)
https://global.udn.com/global_vision/story/8663/5598903
2021/07/14 The Glocal
https://uc.udn.com.tw/photo/2021/07/13/1/13022223.jpg
美国海军陆战队的中士亨雷（Shane Hanley），2010年在阿富汗南方的赫尔曼德省的巡逻
任务中，遭塔利班的土制炸弹埋伏，虽然紧急后送并进行五次以上的手术，但仍重伤毁容
。当时这张照片被美联社随军记者刊出后，也被军系媒体下了一个沉重的标题——〈战争
之颜〉。图／美联社
文／孙超群（The Glocal研究员）
自从美国今年 4 月确认在“911 事件 20 周年”从阿富汗撤军，各界已有不祥预感，阿
富汗冲突即将升级至“终局之战”，结果一语成谶。如今阿富汗政府军士气低落，相反塔
利班势如破竹。1996 年喀布尔沦陷的场景，即将再次上演吗？
过去两个月，随着美国加速撤军，反政府圣战武装组织塔利班的势力蔓延相应加快。7
月 2 日，美军在没有通知下突然撤出阿富汗最大的巴格兰空军基地；7 月 6 日，美军透
露撤军进程已完成九成；时至7 月 8 日，美国总统拜登又宣布提早在 8 月 31 日结束美
军近20 年的军事任务。但另一方面，塔利班最近迎来多场大捷，自称取得全国将近九成
地区的控制权，外界则估计组织控制全国三分一以上。
塔利班势力越强大，美国撤军越快。美国已对阿富汗政府的苦况视若无睹，决心离开这个
“帝国坟墓”。诚然，后阿富汗战争的形势，地缘上对美国的影响并非最大。假如喀布尔
真的落入塔利班手中，忙于奔命应对的将会是周边中亚国家、俄罗斯以及中国。
塔利班重掌政权，对各国来说是一场始料不及的突发意外，或是早已为此作心理准备的预
期局面？又如何与塔利班这个看似宗教意识形态凌驾一切的对手打交道？
美国：以退为进的战略取舍
其实美国现时全面撤军的时间表，已经比起原定的 5 月 1 日还要迟。美国前总统川普早
已敲定撤军，拜登只是延续前朝外交政策而已。对美国来说，他们早已完成在阿富汗的任
务，包括击杀基地组织领袖宾拉登，留下来的挣扎，只是如何善后。
自上年开始，除了与塔利班达成和平协议、计划逐步撤军之外，美国官方对中亚地区亦形
成了一套战略观——摒弃以军事手段干预阿富汗，转而采用外交及经济手段促进阿富汗和
平，并让邻近的中亚诸国分担更多责任，这无疑是以退为进的取舍。
在2020年2月初，时任美国国务卿庞佩奥访问中亚之旅结束后，国务院旋即公布《2019至
2025年美国对中亚战略》，里面提及六大政策目标，与阿富汗有关系的分别是“支持维持
阿富汗的稳定”、“鼓励中亚与阿富汗的联系”，可见美国对地区的外交政策方向调整。
另外2020年2月29日美国与塔利班达成的和平协议中，根据第二部分内容的意思，只要塔
利班与包括伊斯兰国及基地组织等极端势力割席，禁止他们利用阿富汗国土去威胁美国及
其盟国的安全，美国就不会再以军事插手阿富汗。换句话说，这也是美国容忍塔利班的底
线。但现实上，塔利班如何保证国内不受极端势力影响？
以上外交调整及早已落定的红线，符合此刻美国对塔利班极速扩张的消极态度。除了游说
中亚国家一起军事合作，以及暂时收留曾为美军工作的阿富汗人之外，美国只能口头呼吁
阿富汗各方重返谈判桌。在塔利班来势汹汹之际，拜登坚称决定自己未来的前途，是阿富
汗人民的权利和责任，可见美国放弃阿富汗已成为大局，随时拱手相让阿富汗给塔利班。
有趣的是，早前塔利班发言人穆贾希德声称要到 8 月才能向阿富汗政府提交书面和平协
议，美国也呼应表示协商是结束战争的唯一方法。但按目前塔利班扩张的速度，谁知道届
时喀布尔是否已经沦陷？
中亚斯坦国家：Plan B 早已预备？
塔利班势力蔓延一日千里，除了占领阿富汗国土之外，更几乎控制大部分接壤国家的边境
关口，例如塔吉克斯坦的谢尔罕班达口岸、土库曼斯坦的阿奇那（Aqina）口岸、伊朗的伊斯兰卡
拉（Islam Qala）口岸等等，严重打击政府的主要收入来源。
但面对大军压境，邻近的中亚斯坦国对阿富汗乱局有何回应呢？今非昔比，比起 20 年前
，在阿富汗的外国利益关系者越来越多、相关利益瓜葛越来越复杂。若阿富汗动荡加剧，
邻近国家会日益担心来自极端势力的安全威胁，破坏区域经济合作，例如基建项目及经贸
等等。
事实上，中亚国家一直以来也有“两手准备”。他们在外交及经济合作上，不但与阿富汗
中央政府商谈，亦会寻求塔利班的安全保证及支持，两边押注作项目风险管理。看似宗教
意识形态大于一切的塔利班，其实也会考虑现实政治及长远国家建设，积极与区内国家达
成经贸及基建合作。
今年2 月，塔利班发言人沙欣突如其来到访土库曼斯坦首都阿什哈巴德，声称全面支持“土库
曼—阿富汗—巴基斯坦—印度”天然气管道（TAPI）和保证土阿之间其他项目安全执行。
此外，乌兹别克斯坦外交部长卡米洛夫于今年 4 月亦在卡塔尔与塔利班政治办公室负责人巴
拉达 会晤，席间后者表态欢迎乌兹别克斯坦投资阿富汗的运输及能源基建项目，指出这些大
型基建有助国内经济发展，以及推进政治和平进程，这里显然是指旗舰项目“马扎里沙里
夫—喀布尔—白沙瓦”三国铁路。
回到最近，即使塔利班积极占领接壤中亚邻国的口岸，仍多次以行动及口头安抚中亚国家
的不安情绪。美国《华尔街日报》早前报道，塔利班攻占阿塔之间的谢尔罕班达口岸后，
表示已与塔吉克斯坦商谈，保证双方边境和海关运作正常，绝不影响商人和平民，此举也获得
塔吉克斯坦政府默许。另外，塔利班代表在 7 月 8 日到访俄罗斯时向俄方保证，不会侵犯中
亚国家的边界，并保证外国在阿富汗领土上的外交和领事使团的安全，以安抚中亚国家的
忧虑。
可是，这些中亚斯坦国并不会轻易信任塔利班所作的安全承诺，依然保持一定警惕。除了
考虑塔利班会否出尔反尔，亦要提防伊斯兰国呼罗珊省及基地组织等极端势力乘虚而入，
尤其最近阿富汗逃兵及难民不断涌入塔吉克斯坦及乌兹别克斯坦，对中亚斯坦国构成安全威胁。对
此，土库曼斯坦月初开始于距阿富汗边界的马雷空军基地部署导弹及战斗机，而塔吉克斯坦总统拉
赫蒙也下令向阿富汗边境派遣 2万名士兵镇守。
其实在他们之中，塔吉克斯坦最紧张阿富汗的乱局。近代史上，与阿富汗拥有长达 1,357 公
里边境的塔吉克斯坦，最易受到不论温和或极端的伊斯兰反对势力威胁 —— 1992 至 1997
年，多次以阿富汗为基地、以伊斯兰复兴党（TIRP）为首的反对阵营与拉赫蒙政权爆发内
战；2018 年 7 月，伊斯兰国在塔吉克斯坦发动恐袭，撞死 4 名骑自行车的外国游客。
如今就算塔利班与伊斯兰国敌对，乱局会否让阿富汗成为伊斯兰极端势力的温床，从而渗
透中亚、威胁区内政权稳定？塔利班日趋务实的同时，会否令组织内部分化，驱使部分成
员转投较极端阵营？即使中亚斯坦国与塔利班公开交涉早已成为新常态，他们也得考虑这
些风险。
俄罗斯：在阿富汗有限度投机，军事外交双轨并行
众所周知，俄罗斯在“帝国坟墓”有过十分惨痛的历史。经历 1979 年至 1989 年的十年
战争，当时苏联无功而返，犹如美国于 70 年代陷入越战的沼泽中。
面对美国撤军年代的阿富汗局势，俄罗斯不会重蹈覆辙贸然出兵，但会以两种方法应付来
自阿富汗的安全威胁——军事上会稳守中亚斯坦国的边境，外交上则积极与塔利班接触。
俄罗斯最害怕来自极端伊斯兰势力的威胁。俄罗斯的官方情报称，有超过 2,000 名伊斯
兰国呼罗珊省武装分子在阿富汗活动。若伊斯兰国势力扩展到中亚，后果不堪切想。中亚
局势与俄罗斯息息相关，故于不少中亚移工在俄工作。根据俄罗斯联邦统计局的数据，
2019 年分别有乌兹别克斯坦147 万、吉尔吉斯55 万、塔吉克斯坦87 万的外籍移工在俄工作，数
目众多。
就算早前在俄移工因疫情封关而大幅减少，最近己陆续恢复来往中亚与俄罗斯的航班，中
亚外劳慢慢返俄。因此，若来自阿富汗的极端伊斯兰势力向中亚扩张，必定波及俄罗斯的
国家安全。
纵然面对上述威胁，心有余悸的俄罗斯绝不会出兵阿富汗，而是以稳守中亚与阿富汗之间
的边界为首要任务，加强与中亚国家的军事合作，最直接是以集体安全条约组织（CSTO）
成员国的身份协助中亚盟友。基于 CSTO 的集体防御条款（第四条条款），指明“若成员
国领土被他国入侵，其他成员国有责任军事介入”。
俄罗斯对军力较弱的 CSTO 成员国塔吉克斯坦特别照顾。俄罗斯外长拉夫罗夫（Sergey
Lavrov）在 7 月 7 日表示，莫斯科将动用塔吉克斯坦第 201 军事基地的实力，尽力制止任
何对 CSTO 成员国的侵略行为，并肯定莫斯科在 CSTO 框架内履行集体防御条款的义务仍
然有效。拉夫罗夫更声言，若冲突只发生在阿富汗境内，俄罗斯绝不会出手干预。
与此同时，俄罗斯冀以外交手段缓和阿富汗局势，充当阿富汗政府和塔利班之间的中间人
角色，与各方保持良好关系，借此扩大区内政治影响力。除了美国主导的杜哈会谈机制及
伊朗发起的德黑兰会谈之外，俄罗斯也不惶多让。俄罗斯总统阿富汗问题特使卡布洛夫
， 7 月 8 日与塔利班代表在莫斯科会晤，敦促对方勿让冲突延至境外，而塔利班则重申
尊重阿富汗与邻国的边界，保证不容许伊斯兰国有机可乘。
虽然外交谈判不能立即促成停火，但塔利班已给予莫斯科一个十分满意的答案。塔利班明
白，争取俄罗斯信任是赢取“国际线”的重要一步，至少能换取莫斯科保证不军事干预阿
富汗，让塔利班无后顾之忧，专心应付内战。
中国：与塔利班打交道，是对付“三股势力”的权宜之计
对中国来说，阿富汗问题与“三股势力”威胁密不可分。中亚位处“一带一路”倡议的重
要地带，多国与阿富汗与邻，中国不但担心区域动荡影响“一带一路”项目，更关注包括
“东突厥斯坦伊斯兰运动”（ETIM，或称“东伊运”）的伊斯兰极端及分离势力壮大，剑
指新疆。据联合国安理会报告指，现时大约有 500 名“东伊运”成员在阿富汗的巴达赫
尚省。分离势力虽少，但他们靠近中国新疆山区边境，足以刺激中国的敏感神经。
阿富汗形势日益紧张，塔利班占尽上风之际，策略上中国不得不与其接触。早前《金融时
报》报道，传中国已默默寻求与塔利班谈判，其中有分析认为，中国试图与塔利班合作，
北京要求塔利班要切断与“东伊运”的联系，以换取中国支持，并透过与塔利班有良好关
系的巴基斯坦，投资重建阿富汗。
结果报道刊出数天后，有塔利班高级官员放出风声，表示塔利班虽然关注世界各地穆斯林
的权益，但保证绝不干预中国内政。同时塔利班发言人沙欣强调，之前答应美国不许极端
势力利用阿富汗国土去威胁邻国安全，亦适用于中国，更透露不会与西方国家一起就涉疆
议题谴责北京。可见，塔利班为了争取中国支持，努力向其释出善意，也显示其外交并非
全以意识形态主导，比想像中还要务实，以建国或国家利益至上，这也十分符合北京的心
意。
中国这套路是否似曾相识？其实早在 1996 年塔利班夺权后，亦有传中国曾与塔利班就彼
此利益展开交流。当时“东伊运”在阿富汗建立军事训练营，威胁中国新疆后花园。于是
北京开始接触塔利班政府，冀望塔利班能够维护中国利益。巴基斯坦上议院议员
Mushahid Hussain 忆述，2000 年中国驻巴基斯坦时任大使陆树林，曾密晤塔利班时任领
导人奥马尔，当时奥马尔曾保证不会允许任何组织在其领土从事反中活动，以换取中国承
认塔利班政权及反对联合国对其制裁。可惜，双方期望最后没有实现。
此外，中国对塔利班并非没有防范，在尝试谈判之外，中国亦积极运用上合组织（SCO）
等多边机构，与中亚斯坦国合作，希望当地政府保护中国在地利益，特别是确保“一带一
路”项目及经济贸易的安全。
紧接着美国撤军后，中国于今年 5 月举行的“中国 + 中亚五国”外长第二次会晤上，敦
促中亚五斯坦国合作打击东伊运在内的“三股势力”。此外，中国国务委员兼外长王毅
于 7 月 12 到 16 日到访中亚多个与阿富汗接壤的国家（乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦、土库曼斯坦）
，参与“上合组织 — 阿富汗联络组”外长会议，预期讨论阿富汗局势，就打击恐怖主义
交换意见，以及与当地政府协调，采取措施应对阿富汗的威胁。
按目前形势，阿富汗政府随时倒台，塔利班将成为“一带一路”倡议的重要持份者。在中
国没办法像美国过去 20 年般穷兵赎武下，除了与上合国家协调反恐工作之外，把塔利班
纳入谈判对象才最符合国家利益。到底最后中国拉拢塔利班打击“三股势力”的策略会否
奏效？抑或后者只是顺口开河讨好中国，实际上是采取拖延策略、暗度陈仓？无论如何选
择，中国都不是没有风险的。
关键：塔利班会否汲取历史教训？
20 年前，大部分国家甚至美国都不反对塔利班政权的存在。塔利班当时的死因，在于后
期与盖达组织过从甚密，内部的务实派过于弱势，结果组织被扯进全球恐怖主义的漩涡之
中，直接令其倒台。
20 年后，塔利班能否成功？视乎领导层有否汲取历史教训，放弃意识形态的包袱，以务
实理性的态度处理国际关系。但是，就算组织领导层愿意与其他国家妥协，内部不同立场
的成员愿以大局为重吗？组织内部派系林立、光谱甚广，前去莫斯科、杜哈、德黑兰谈判
的组织大台，并不能代表塔利班全部人。
外交是双向的，塔利班苦恼如何争取国际支持的同时，整个地区都在费尽心神思考如何跟
塔利班打交道。又有谁知道，未来数个月阿富汗的前途会是如何？